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一项凝聚诸多目光的国家助学贷款政策，在新学年伊始开始了重大调整并实施。昨天上午，教育部、财政部、中国人民银行、银监会等部门就此召开新闻发布会。宣布对国家助学贷款制度在操作规程、风险防范等进行调整和完善。国家助学贷款最长还款期将延长至6年。
教育部副部长张保庆说，目前，高校收费政策应该说有不完善的地方，但基本上还是比较合理的。
国家助学贷款还贷年限延长至6年
中国人民银行副行长吴晓灵在新闻发布会上指出，此次将对助学贷款利息进行调整。在此前的学生在校期间财政贴息是50％，毕业以后还款期间也贴50％的利息。改为借款学生在校期间全额贴息，学生毕业以后所有的利息由学生来承担。
同时，助学贷款还款期限也进行了调整。原来的还款期限是学生毕业以后第一年开始还款，这次调整为，借款学生毕业后视就业情况，可以在毕业以后一到两年内开始还款，最长的还款期限从原来的四年延长到六年。
助学贷款风险由财政和高校各担50％
自1999年实施国家助学贷款制度以来，出现了比较严重的逃贷现象。在个别省份违约率达到了20％。一些银行为规避风险，不愿意提供助学贷款。为了避免类似问题再次出现。此次国家助学贷款制度引进了市场化的方法，用招投标的方法来确定对商业银行的风险补偿率。即由中国人民银行等组成的部级联席会议小组提出一个补偿率，面对商业银行招标，通过评标来确定承贷的商业银行。据张保庆透露，最初设定的补偿率为15％，最终确定了6％和8.2％。但他没有说出因为什么而有这两个不同的补偿率“。
同时，还将采用政府、银行、学校三家来共担风险的的新机制来运行。补偿率确定后，将成立补偿基金，由财政和高校两家各出50％。部属院校由中央财政承担50％，地方院校由地方财政承担50％，学校按照学校的风险率来确定。显然，这次改变有助于银行减低风险。
中行有望通过招标成为贷款承办银行
吴晓灵说，为了保障这项制度的落实，我国将要成立全国和省两级的助学贷款管理中心，来加大银行和高校合作的力度。
据了解，新的助学贷款政策中的招投标是分两个层次进行的，第一个层次是在中央部属院校100多家，分南片、北片两次招标。现在比较有希望的是刚刚进行了股份制改革的中国银行；在地方院校，在省一级招标工作尚未展开。
在新闻发布会上，教育部副部长张保庆指出一个学校到不同地区招生，实行不同的收费标准的做法目前很难做到。现在仍旧采取同样的收费标准。
同时，他本人承认去年自己所说的“绝不让任何一个学生因家庭困难而辍学”说过头了。由于中国太大了，这一点做起来有实际的困难。但他坚信国家有能力、也有办法，确保高考新生能够顺利入学，确保在校的学生不因家庭困难而辍学。
-------------------■学校反应-------------------
北大诚信教育保障助学贷款
该校采取了组织“信用中国论坛”等措施
教育部新闻发言人曾点名表扬北京大学在国家助学贷款政策推行过程中做得不错。昨天，记者采访了北京大学学生工作部助学工作办公室主任杨爱民副教授。她说，北大开展了比较好的诚信教育，保障了国家助学贷款政策的推行。
她说，她所接触到负责国家助学贷款的银行工作人员就是担心大学生会违约，他们告诉她，大学生违约率很高。但据她个人调查，其实这些违约的学生当中60％的人都是遗忘，不到10％的是因为经济上仍然有困难。通过访谈，只有6％－7％的学生是恶意违约，但这仍然需要诚信教育。
2001年3月，北京大学开始系统地培养学生的信用意识。当年6月，就组织了首届“信用中国论坛”，让经济学家、法学家和伦理学家和信用公司的人前来给学生进行诚信教育，北大已经连续组织了四届“信用中国论坛”。
杨爱民主任还说，学校还将继续将这种论坛持续举行下去。她还说，现在北大已经建立了比较完备的贷款学生的个人信用档案。但是由于社会和国家没有完备的个人信用标准，北大的个人信用档案暂时还不会跟社会对接。
-------------------■关键词-------------------
困难在校生20%
困难学生的界定，主要参照我们国家失业保险和社会保障的规定，凡是学生家庭的人均收入低于当地最低平均生活线的都算困难学生。目前全国的标准不一样，有些地方是150元以下的算困难学生，有些地方比较高一些。
教育部副部长张保庆说，按相关标准调查，目前，在全国普通高校中，经济困难学生约240万人，占在校生总数的20％，特别困难学生的比例在5％—10％，人数大概在160万。
-------------------困难学生助学贷款步骤-------------------
第一步填写申请
到校报到，走专门针对困难学生的“绿色通道”，在这里登记家庭经济情况，并报名申请国家助学贷款。
第二步贷款审核
学校和承贷银行经过审核，确定符合条件申请国家助学贷款，便认真与银行签订还款协议：直接向银行还款，承担偿还贷款的全部责任。
第三步国家贴息
在校生活学习期间，利用国家助学贷款缴纳学费和住宿费，每个月能从承贷银行借出一定数额的生活费，其间利息由国家补贴。
第四步毕业
如继续攻读学位。需及时向经办银行提供继续攻读学位的书面证明，财政部门继续按在校学生实施贴息。如终止学业，开始就业，应当与承贷银行确认还款计划。
第五步6年内还贷
在毕业或者终止学业后，在1至2年后开始还贷、6年内还清。贷款还本付息可以采取多种方式，可以一次或分次提前还贷。
第六步违约曝光
如果违约，承办银行将名字提供给新闻媒体及全国高等学校毕业生学历查询系统网站并予以公布。
-------------------■关注焦点-------------------
焦点1-----针对家庭承受能力不同收费应不同的观点，张保庆回答本报记者时表示
生源不同收费不同很难操作
根据东部西部家庭承受力不同，能否实行不同生源地学生，学费不同的政策？就此观点，本报记者在昨天新闻发布会上向张保庆提问。
张保庆说，同一学校收费按照不同生源地而不同的思路，很难操作。但同时他说，这件事教育部也研究了很长一段时间。
张保庆说，高等教育收费遵循的原则，包括承受原则和区别原则等。所谓承受原则，就是考虑到社会、家长和个人的承受能力，不允许把标准定得过高。所谓区别原则，就是允许不同地方之间、不同高校之间、同一高校内不同专业之间，在收费标准上有所差别。
根据这样的原则，本报记者在新闻发布会上提问，能否考虑不同生源地学生的承受能力区别对待，收费考虑到我国东部和西部地区、农村和城市的家庭的承受能力不同？
对此，张保庆说，“坦率地讲，这个事情我们也研究了很长时间，但是很难办。”比如说一个学校到不同地区招生，实行不同的收费标准，这样很难做。所以，现在还采取同样的收费标准。现在各个高校都在实行绿色通道制度，所谓绿色通道制度，就是所有的新生到校之后，如果没有钱交学费，通通先办理入学手续，入学后核实家庭的实际情况，采取不同形式的补助。在目前中国的情况下，按不同地区制定不同的收费标准，对学校来讲很麻烦。只要对经济困难学生的资助问题做好了，这个问题不难解决。
在第二届中外大学校长论坛中，中国人民大学校长纪宝成接受本报记者采访时也表示，不同生源地的学生收费不一样的政策，实行起来可能比较难。
焦点2---------针对高校财政共同承担风险的异议，张保庆在新闻发布会上表示
学校不承担风险是错误想法
在上个月的第二届中外大学校长论坛上，有中国大学校长对修改后的国家助学贷款政策中实施“风险共担”的原则表示异议。昨天，教育部副部长张保庆在国务院新闻办的发布会上回答本报记者提问时说，学校不承担风险的想法是错误的。
根据公布的《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》规定，为鼓励银行积极开展国家助学贷款业务，按照“风险分担”原则，建立国家助学贷款风险补偿机制，按隶属关系，由财政和普通高校按当年发生额的一定比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，给予承贷款银行适当补偿。新政策将在新学期开始实施。
对此，一位来自华北某高校的校长认为，根据修改过的国家助学贷款政策，学校要承担银行所应承担的金融风险，这是不合理的。如果真有学生不还贷款，学校年年都要承担这样的风险，“这让任何一个学校都承受不起”。
昨天，教育部副部长张保庆说，这次国家助学贷款政策调整充分征求了各高校的意见，教育部听到的意见是绝大多数都非常拥护，想快点推行这个政策。他说，认为学校分担风险会影响国家助学贷款的发展的说法是很荒谬的。
张保庆认为，从实际数额而言，学校承担的风险实际上很小，高校也完全能够承担得了的。他举例说，一个万人的学校，按照现在的新机制运转的话，它承担的风险最多是200万，一个万人学校每年的学费收入按照最低标准算也有三四千万，这样高校就不存在承担不了的问题。
