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宁波、上海报道
“今年是我们进行加工贸易第一年，到现在出口总额已经达到4000多万。”正在忙着和外商洽谈订单的宁波奥克斯进出口公司副总经理蔡井泉说。
“今后奥克斯加工贸易比重会进一步增大，（发展加工贸易）这是我们的战略。”初尝甜头的奥克斯正准备将加工贸易范围由空调扩展到手机，“预计明年能够达到出口200万部。”
与此相应的是今年1～7月浙江省加工贸易高达49．58％的增长，比一般贸易高11个百分点。而在1993～2002年，浙江加工贸易出口年均增长幅度仅为19．3％，其中2002年增幅仅为8．56％。
这一切都表示浙江正在转向一条广东式的加工贸易之路。而在全国范围内加工贸易都在跑步前进。
国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强判断，从前几个月的情况来看，加工贸易的国内采购率下降，一般贸易转向加工贸易的趋势已有所表现。
原因再次被归结到了出口退税体制改革。
宁波拉长加工贸易“短腿”
8月24日，一份《关于进一步鼓励加工贸易发展的若干意见》印发宁波各部门。这份文件是5月份成立的宁波市促进加工贸易发展工作领导小组的工作成果。
“这对企业诱惑很大，如果有条件，我们也希望能向加工贸易靠拢。”宁波2003年60家重点出口企业榜首的中基宁波对外贸易股份有限公司副总史良说。
今年是宁波第一次把加工贸易作为对外贸易的重点，也是首次列入外贸考核指标体系。
这份文件整合了宁波外经贸局、海关、检疫检验局、国税局、保税区等6部门的优惠便利政策，并加大扶持力度。
“我们今年要将加工贸易比例提高到22％。”宁波外经贸局计财处处长钱世雄说。
但在2003年，宁波人引以为傲的以120亿出口创造50亿外贸顺差的“战绩”中，决定性的功臣却是96亿的一般贸易，而非加工贸易。
“不要说和广东的77％、江苏的61％，就是和全国55％的平均水平相比，宁波贸易中18％的加工贸易比例也是太低了。鼓励加工贸易的主要目的是把宁波的短腿拉长，让一般贸易和加工贸易都长，用两条腿走路是我们的结构优化需要。”宁波市外经贸局副局长俞丹桦说。
而另一个不能忽略的原因是出口退税改革带来的地方退税压力。
按照今年1月1日正式实行的出口退税新政。出口中超过基数部分的退税将由中央和地方按照75：25的比例分摊。“我市今年的退税款预计是15亿。”俞丹桦说。
而对宁波这样一个口岸城市来说一个难解的心结是，国家政策将征税地与退税地分离，而宁波流通公司集中，出口中外地产品的比例高达45％。
“由生产地政府征收增值税却由出口地政府退税，这显然是不公平的。”中国社科院国际贸易研究室主任宋泓认为。
尽管宁波凭借雄厚的财政，决定将不论本地外地企业产品一体退税，但并不是每一个地方政府都能承受这样的压力。而变通的方法就在于加工贸易。
新退税体制下的出口模式之变
钱世雄介绍，“一般贸易每一个美元出口的退税是加工贸易的3倍。地方财政负担的退税额都是25％，同样的退税资金（加工贸易）出口额可以放大好几倍。”
由于国家对加工贸易中的来料加工不征不退，对进料加工中进口料件的保税部分实行“免、抵、退”政策，因此地方发展加工贸易可以缓解退税压力。“今年新增6亿多的加工贸易，缓解了不少的压力。”俞丹华说。
早在出口退税政策胎动之时，浙江已迅速作出反应。去年1～9月浙江加工贸易进出口增长48．2％，其中出口52亿美元，增长44．9％，超过一般贸易出口增幅4．9个百分点，成为历年来增长最快的时期。
在宁波加工贸易鼓励措施出台的一周后，8月30日，温州第16次市政府常务会议也通过了《关于加快加工贸易发展的若干政策意见》。文件内容与宁波大同小异。
同时，浙江绍兴、上虞、台州等一般贸易占绝对优势的地区，其加工贸易也在以50％，甚至100％的高速增长。
除了中央地方分摊退税外，退税改革的另一内容是退税率平均下调3％。这成了企业主动实行加工贸易的重要动力。
根据国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平对前4个季度出口结构的分析，全国70％的出口来自加工贸易增长。其主要原因正是出口退税政策对很多商品的出口形成限制，许多企业转向加工贸易，利用加工贸易对进口原料的保税政策，将以前在国内采购的零配件转为从国外“进口”，即进料加工。
蔡井泉跟记者简单算了一笔帐，空调的增值税大约占到自身售价的17％，而退税率下调以后进行一般贸易退税额变为13％，前后相减企业仍然有4％的损失。国外采购的最直接好处就是避免了这4％的损失，而一笔为数不小的关税不需要承担。
除此之外，各地方政府出台的奖励政策也是一个吸引因素。
加工贸易虚热隐忧
对做惯一般贸易的企业来说，转变并非易事。
“加工贸易要求监管更加严格，专人专管，专料专用，需要更多的培训，而人才的缺乏是制约。”慈溪进出口公司办公室主任劳颂波说。
同时加工贸易的国际采购不够灵活，国内采购零部件如果因市场变化用不完尚可出售，而加工贸易由于采购免税性质，一旦出售将涉及保税货物的销售，也就是走私。
“对于加工贸易规则的适应还需要一定的时间。”劳颂波说。
“某种程度上说，退税体制使我们原来的外贸政策、产业导向都发生了逆转。”一位地方官员说。
而一位企业负责人更直言，“地方政府分担退税，征退税地不同让很多出口地政府不愿意退，实际上是在制造地区贸易的壁垒。”
社科院国际贸易研究室主任宋泓认为，“退税改革导致的地方政府人为鼓励加工贸易是对贸易结构的扭曲，这并不正常。”
他指出，我国贸易的核心问题是如何把现有的加工贸易基础同一般贸易结合起来提高自有的竞争力。但据统计，我国目前加工贸易的国产化率已经下降40％左右。这使得净出口对经济的拉动作用严重缩水，同时也背离了中国此前提出的“利用加工贸易促进国内产业结构升级”的目标。
因为“一般贸易增值过程主要是在国内完成，可以对国民经济起到更大的拉动作用。而加工贸易虽然带来了进出口贸易额的虚增，但增值并不多。”
大连、青岛、厦门、深圳、宁波这些以往外贸增速大大高于全国水平的口岸城市，在退税新政下出口增速受到遏制，有的甚至低于全国平均水平。
俞丹桦同样认为对全国而言，加工贸易比重不易太高，这不仅使得我国自有产品的外销竞争力削弱，也令国际社会产生我国外贸膨胀的印象。
