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当前各发达国家和新兴工业化国家政府无不把高技术化和全球化视作奋斗方向，因此也都在努力加强其创新服务。对比中国与国外，总的印象是：市场经济国家的经济活动是以市场为基础，以企业为主体，政府的基本服务在法制、舆论及社会监督之下已趋完善，因此政府机构的创新服务集中在政府所属科研成果的转化方面；我国经济体制正处于向市场化、企业化艰难转轨之中，各类监督机制对政府的监督也不甚得力，因此政府部门亟待加强的创新服务多为一些初级服务。
即使是在资本发达，财力雄厚的西方国家，也同样面临创新技术产业化程度不高的问题。美国国家科技委员会1999年底指出，大量技术创新成果被封存在联邦研究机构的资料库中，只有少量能够被私营企业用来研究开发、转让及商业化，一些独立发明家的技术成果未被充分利用。例如，实施25年来的能源部发明和创新工程（IIP）技术开发严重不足，联邦政府只支持开发其中与能源相关的4%的项目，80—90%的成果并没有得到资助，但它们很有市场。
所以，发达国家政府机构的创新服务的主要内容是促进技术转让，也就毫不为奇了。
一、美国联邦政府机构的创新服务
对于美国政府为促进技术转让而提供的服务，这里仅作脉络性叙述。
(一)从第二次世界大战到冷战期间，美国政府以巨资建立并扩张国家实验室体系。60年代以后，政府开始采取技术转让政策。80年代国会通过了一系列促进联邦政府实验室向私营部门技术转让的法律，政府则强调废除被认为是妨碍创新的联邦管制，为企业提供有利于创新的环境。90年代后，联邦政府直接介入技术转让活动并促进其商业化进程；1993年11月，在克林顿政府任内，成立了全国科学技术委员会（NSTC）以协调联邦政府的科技政策，有效管理联邦政府的R&D活动。由此可见半个世纪以来，政府的创新服务是从技术生成向技术转化不断延伸。
(二)目前，联邦政府各部门及独立机构，凡使用联邦R&D经费比例较大的，一般都设立了技术转让办公室或相应机构。包括国防部及其各军事部门（陆军、海军、空军等）、卫生和人类服务部、航空航天局、能源部、农业部、商务部等。各部门的技术转让机构有着大致类似的职责范围、服务方式、服务业绩等。
(三)美国商务部在创新服务中扮演着十分重要的角色。
1.商务部所属的技术管理局（TA），被认为是唯一促进技术，并对美国经济贡献最大的联邦机构。TA下设技术政策办公室、国家标准与技术研究院、国家技术信息服务局。这三个机构都具有促进技术转让的职能，都为创新提供服务。
(1)技术政策办公室（OTP）的任务是发展和倡导利用技术强化美国经济增长的国家政策。
(2)国家标准与技术研究院（NIST）通过与产业界合作，形成和应用技术、测试手段与标准，以促进经济增长和人们生活质量的提高。NIST每年预算为8亿美元，雇员约有3330人，通过4个项目开展工作，即测量与标准实验室、先进技术项目、制造业扩展合伙协会和Baldrige国家质量奖励基金会。
其中，制造业扩展合伙协会（MEP）是由全国400多个非营利中心组成的全国性网络，其唯一目的就是为中小型制造企业提供所需帮助。MEP下属中心分布在全美50个州、华盛顿市和波多黎各，通过国家标准和技术研究院联在一起。MEP能够帮助最小的企业获得全美专业制造技能和商业专家。1999年，MEP为大约27000家小制造企业提供了技术支持。
(3)国家技术信息服务局（NTIS）拥有最大的和集中的，与政府资助的科学、技术、工程、商业相关的信息资源。NTIS通过给公众提供可刺激创新与发明的信息，促进国家经济增长及增加就业机会。其职责主要有：促进公众获取联邦信息；指导联邦机构将其信息转给NTIS；为联邦机构转送信息提供方法与程序；永久保存未分类的科学、技术、工程和商业信息；在世界范围内收集与传播信息；研究并改进原有专业技术信息传播方式。
NTIS的信息渠道包括：
●从200多个政府机构获得信息，如农业部、商务部、国防部、教育部、卫生与人类服务部、住房和城市发展部、内政部、财政部、运输部等；
●从加拿大、日本、前苏联、西欧等国家获得信息；
●通过与私营部门、个人、公司或其它机构签署的合同或合作项目来获得信息。
2.商务部所属的国家技术转让中心（NTTC）是美国国会于1989年设立的。在此之前，国会就如何处理政府资助的价值700多亿美元的科研成果进行了多年的辩论。NTTC的目的是帮助美国公司和个人获得联邦研发成果，以促进其在国际市场的竞争。NTTC拥有技术转让专家、技术方面专家及信息管理人员，并以如下几种方式为技术转让提供支持。
●技术接入。NTTC一直是联邦资助技术的最大数据库，它的技术方面的专家帮助企业确定其所需的技术、专利、研究人员与设施，并为个人提供在线数据库接入服务。
●市场与技术接入。NTTC帮助联邦实验室、大学和公司接入具有商业潜力的研究项目。帮助某一机构获得许可证并使技术成果市场化。
●信息服务。NTTC提供收费信息服务，服务对象包括：商业与产业界，企业家、大学、地方、州及联邦政府。信息服务的内容分为四个方面。第一是室内数据库信息服务，包括许可技术、技术机会、专利申请、技术支持、技术报告等。第二是商业出版物和数据库信息服务，包括产品、公司、产业、市场等。第三是政府出版物和数据库信息服务，包括美国及全球经济状况、人口统计与心理状态数据、立法与法律、联邦机构等。第四是针对性服务，包括分析市场与工业发展趋势、研究市场机会、分析产品在市场上的机会与挑战、研究潜能开发、寻找潜在合伙者、分析资金来源、分析可能的产出回报等。
NTTC下设的商业化中心和执法技术中心这两个机构的创新服务各有特色。
(1)NTTC商业化中心通过从商业计划到生产模式的全程服务，提供发明者、开发业务、促进“点子”生成。同时，它还为“点子”向商业的转化提出特殊服务，以帮助处理在这一过程中所遇到的问题。为帮助区域业务和私人开发新产品，该中心收集了许多专家和软硬件工具，包括设计系统、成形与定型系统、材料检测系统、测试系统及基本标准与规范技术。该中心拥有经验丰富的专家，某些还具有商务经验，其余具有技术经验，随时准备为私营部门提供促进“点子”向商业化转化的所需帮助。
(2)NTTC执法技术中心创建于1995年，其工作重点是对新技术进行修改，供警察和惩教人员使用，帮助发明者找到制造商、销售商、经销商以及客户。它每年举办几次研讨会，帮助人们弄清如何实现自己的想法。
(四)联邦政府所属的研究机构，有的称为实验室，有的称为研究中心。通常人们将美国政府所有研究机构统称为联邦实验室或国家实验室。目前，美国联邦实验室约有750个，有10万名具有20年工作经验的科学家和工程师，每年接受的联邦政府R&D经费约250亿美元。根据美国法典第15条第3710款（15U.S.C.3710）规定，每个联邦实验室都应建立研究与技术应用办公（RTAO），对社会提供技术转让服务。
联邦实验室集团（FLC）是一个全国性联邦实验室网络，为促进实验室技术成果向市场转化提供一个寻找机会的场所。FLC设立于1974年，根据“1986年联邦技术转移法”的规定，其职责是促进和加强全国范围内技术转让。目前，全国700多个主要联邦实验室与中心，以及它们所属的部门和机构都是FLC的成员。FLC从事的技术转让工作的类型主要有：信息共享、人员交流、给产业界特别是小企业提供技术支持、对外开放联邦实验室的能力与设施、转让特许专利与技术决窍、与公司签署合作协议或建立集团等。
二、地区政府的作用比联邦政府更重要
美国著名的经济智囊团迈尔肯（Milken）研究所于1999年7月发表了一份题为《高技术产业对美国经济发展的影响》的研究报告。该报告根据地方金融协会提供的资料整理出来了315个都市地区的高技术产业的产出、就业人数和生产能力等方面的数据，得出的结论是鉴于高技术的倍增器作用，高技术产业已经成为都市地区经济发展能否成功的决定性因素。由于州和地方政府的经济政策都十分重视高技术园区的建设，各都市地区的高技术产业的产出和密集度都有了很大的提高，形成了一大批高技术生产中心。由迈尔肯研究所认定的具有“技术极”地位的高技术生产中心就有50个，对各都市地区经济的发展发挥了巨大的技术牵引作用。
该报告认为，影响高技术产业分布的因素，大致可以分为公共政策、地区比较优势和社会基础设施三大类。公共政策包括了税收优惠、公共投资和新技术商业化能力；地区比较优势包括了经营成本、研究和教育机构、高素质劳动力、运输、离供应商和市场的距离等；社会基础设施包括了适应不断变化的需求的能力、再教育和培训设施、商业团体和相关设施以及住房、与生活质量有关的因素等。
在对影响高技术产业发展的因素逐一分析评估后该报告指出，都市地区政府在其高技术产业发展过程中的作用极为重要。而新经济学家也认为，鉴于高技术产业的独特性，联邦政府的作用是有限的，它的过度干预和不适当的公共政策都会适得其反，甚至伤害高技术产业的发展，因此过分强调联邦政府在都市地区经济发展中的作用有失客观。真正起决定性作用的是州和地方政府、切合实际的公共政策、以及私营和国营企业之间的主动作用。在高技术产业取得成功的都市地区都有一个共同的特点，那就是这些都市地区的大学毕业生在其劳动人口中所占的比例都在全国的前20名之内，而且州和地方政府一开始便参加到高技术产业的发展中去，积极引进善于进行新技术开发的厂商，以增强都市地区发展高技术产业的能力。实践证明，这是一项卓有成效的政策。
三、英国、日本政府机构的创新服务
在英国政府系统，贸工部内设立了创新机构，负责制定协调政府的科技创新政策，提供有关科技成果信息，推动科技成果商品化。政府的六大研究理事会的主要功能是负责组织和协调政府的科研项目，同时也赋予促进和推广科技成果转化的责任，提供和介绍科研成果信息，起到了创新服务的作用。
为使科技成果得到充分利用，扶植各种企业的发展，促进英国的经济，英国政府在全国各地建立了240个地区性的“企业联系办公室”（BUSINESSLINK），作为政府在各地的窗口，宣传贯彻政府的企业政策和科技成果推广计划，了解企业对政府政策的意见。它们致力于为中小企业提供各种服务和咨询，成为连接企业和科研部门之间的有力的纽带。每个“企业联系办公室”通常都能提供科技信息和咨询服务、帮助企业开拓和括展业务、为公司提供技术并促进技术创新、秘密协助解决公司资金困难、发展公司客户、帮助发展海外业务、帮助公司寻找经理和雇员、帮助提高公司业务质量、帮助公司了解有关公司法规和技术法规等。
“企业联系办公室”提供的服务和咨询，根据其性质，有些是无偿的，有一部分是象征性的
收费，但也有一些是全额收费，有偿服务。英国的“企业联系办公室”在为中小企业的发展和科技成果为生产服务方面，发挥了极其重要的作用。
英国早在1949年就由政府支持成立了“国家研究开发公司”，主要负责政府资助的科研成果转化。凡是政府拨款支持的科研工作所得成果归国家所有，具体成果转让工作均由该公司负责。1981年，国家研究开发公司改名为“英国技术集团”，成为英国从事科技成果转让的主要的服务机构。撒切尔夫人上台后，英国政府开始了一系列的科技改革，其中包括促进科技成果商品化的政策，使“英国技术集团”不再无偿占有所有国家拨款资助的科研成果。1991年底，英国政府将其私有化，卖给了英格兰银行和英国风险投资公司。“英国技术集团”的主要业务包括：转让技术评估、申请专利和专利保护、市场开发、专利转让交易、发放技术许可证后的监督以及利益分配。据1998年资料反映，该公司有职工180名，大部分都是科技人员、工程师、专利代理人、律师和财会人员，他们各自在某一科技领域、商务、市场或法律等方面有一技之长，并有科研部门和公司工作的实践经验。1998年创收达2200万英镑，是英国较为成功的科技服务机构。
如果说英、美政府早就在大力推进成果转让的话，日本政府则是最近才开始动作。日前传出消息说，日本通产省计划2001年设立技术转让专门机构，以促进科研成果向民间企业的转让。据《读卖新闻》报道，日本工业技术院是通产省专门从事新技术研究开发的机构，下设15个中央和地方研究所，科研人员约2500名，目前拥有各种技术专利大约1万项。但是，由于没有专门机构对新技术研究开发成果进行普及和推广，每年仅有大约300项专利被民间企业利用。通产省这次设立专业机构就是为了更好地把那些有希望实现商品化的研究成果，有偿地转让给民间企业。而信息技术、生物技术等将成为技术转让的重点。
（与李晓东合著）
参阅资料：
1.李晓东：《美国政府在促进技术转让中的“中介作用”》；2000年10月。
2.美联社电：《美国家技术转让中心为科研成果寻找制造销售和经销商》；2000年6月27日。
3.美国国家科技委员会会议资料：《美国政府改革技术创新政策》；《世界科技动态》2000年第3期。
4.驻英国使馆科技处赵永仁：《英国的科技中介服务》；1999年4月21日。
5.迈尔肯（Milken）研究所：《高技术产业对美国经济发展的影响》；1999年7月。 | 
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