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单士兵:不要高估银行代为结算的作用

BUSINESS.SOHU.COM 2004年10月21日10:03 来源:[ 中国经济时报 ]
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  据10月20日《京华时报》报道,北京市财政国库管理制度改革开始在西城区试点,日前,北京西城区财政局与4家银行签订了“国库集中支付代理银行”的委托协议,政府单位的财政性支出将由代理银行代为结算。

  过去,财政局根据预算单位的预算申请金额,将所需金额直接拨到预算单位账户上,由预算单位自行支付使用。显然,这样,政府单位既可以“点菜”,又从自己腰包里掏钱“买单”,容易滋生诸如截留、挤占、挪用等腐败行为。

  现在,政府单位花钱,然后由银行代为结算,这样,政府单位无法再充当“资金二传手”的角色了。比如,今后,西城区政府某单位如果在某个会议中心开会,区财政局不再提前将费用拨给该单位,而是由代理银行直接和会议中心结算费用。显然,这种财政国库管理制度改革,目的就是防止截留挪用资金、私设“小金库”现象。

  如此一来,就是由政府单位来“点菜”,让这些政府单位的代理银行直接“买单”,那么,这样是不是就能真正达到消除种种不良腐败行为的目的呢?对此,笔者不敢高估。

  其实,那些纳入改革试点的预算单位在代理银行开设相应账户,账户里有多少钱,最终怎么花,很大程度上还是由这些预算单位来决定。比如,政府单位搞建设和经营,虽然不再将工程款或经营款直接支付给承建方或商家了,但是,这些政府单位既有权来确定谁来作为工程或经营的对象,也有权去同承建方或商家去协商确定完成工程或经营的资金数目。显然,真正能带给承建方和商家利益的,还是那些政府单位,代理银行里的票子再多,还得由政府单位这只手来使用。

  也就是说,政府单位如何“点菜”的权力并没有发生改变,谁都知道,真正能给“饭店”带来盈利的不是那些付钱的,而恰恰就是那些“点菜”的。如果“点菜”的都是点那些山猛海珍,满汉全席,这无疑肥了“饭店”老板的腰包。那么,“饭店”老板自然还是不会怠慢那些“点菜”的大爷,这样,就难免那些获利的“饭店”老板会给那些“点菜”者的腰里塞点红包了。可见,以代理银行支付的形式,可能将上级财政资金下拨后被截留挪用和私设“小金库”这面墙上的洞“堵死”,但它却无法防止那些“点菜”单位在另一面墙上开出一个同样的洞来。

  我还想说的是,过去,由于财政资金划到具体的政府单位,这些资金从某种意义上说,就成为单位内部资金了。有时候,这些单位为了省“自己”的钱,显然会在建设和经营上精打细算。现在,由于政府单位失去直接支付的权利,他们拥有的就是诸如确定工程和项目这样的预算权力。这样,就很难避免有些单位为了建设那些“面子工程”、“政绩工程”。毕竟,钱在别人的腰包中,用起来不觉得那么心疼。于是,那些“点菜”的吃个早点也要来盘“满汉全席”。因此,我们不能不提防这种由代理银行支付的方式,会导致一些使用国家资金,盲目投入,造成资源浪费的现象,如此,就可能形成另一种腐败了。



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