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2004年7月20日，由于淮河上游的降雨，长期滞留在沙颖河的污染团下泄，使得沿淮的城镇居民无法饮用淮河水。沿淮的重镇蚌埠，只能紧急启用天河水作为城市饮用水源。而且，这种污染事件每年都会发生，严重影响了淮河流域工农业生产和居民的生活。从1994年至今，淮河治污10年了，各方投入了600亿元的资金。这些资金到底发挥了多大的作用？为什么还会出现现在的污染事故？本文就此问题作一下分析。
一、 淮河流域水污染的历史与现状
1、淮河水污染的历史。淮河发源于桐柏山，流经河南、安徽、江苏、山东四省，全长1000公里，流域面积27万平方公里，人口1.65亿。淮河流域水污染开始于70年代的后期，进入80年代，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，水污染逐渐加剧。
淮河流域水污染主要来自三个方面：一是工业废水。工业污染源以造纸、酿造（酒精、柠檬酸、味精、啤酒）、制革、化工为主要污染行业。其中造纸、酿造污染约占工业污染总负荷的70%；二是生活污水。随着人口的增长和城市化进程加快，生活污水所占的比例呈上升趋势；三是面源污染。主要指残留的农药、化肥通过灌溉和降水径流的冲刷进入水体所产生的污染。
1994年7月中旬，淮河上游的河南省境内突降暴雨，颍上水库水位急骤上涨超过防洪警戒线，因此开闸泄洪，将积蓄于上游一个冬春的2亿立方米污水放了下来。水经之处河水泛浊，河面上泡沫密布，鱼虾顿时丧生。下游一些地方居民饮用了虽经自来水厂处理，但未能达到饮用标准的河水后，出现恶心、腹泻、呕吐等症状。经取样检验证实上游来水水质恶化，沿河各地自来水厂被迫停止供水达54天之久。由于水域严重污染，百万淮河民众饮水告急，不少地方花高价远途取水饮用，有些地方出现居民抢购矿泉水的场面。这就是震惊中外的“淮河水污染事件”。
这次污染事件，引起党中央、国务院的高度重视。1995年8月8日李鹏总理签发了第183号国务院令，发布了我国第一部流域性水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》（以下简称《条例》），1996年6月29日国务院又批准了《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》（以下简称《规划》），并将淮河流域的水污染防治工作纳入国家“九五”期间“三河三湖”治理的重点。1996年的《规划》对淮河水污染防治所设定的目标是，第一阶段目标：1997年实现全流域工业企业污染源达标排放，全流域主要污染物COD最大允许排污量由1993年150.14万吨削减到89.02万吨。第二阶段目标：2000年全流域主要污染物COD最大允许排放量削减到36.80万吨；淮河干流、沂河上游以及城镇集中供水水源达到地面水环境质量标准中Ⅲ类标准，其他河流水质达到Ⅳ类标准，实现淮河水变清。
由于1996年《规划》的目标没有实现，因此，2003年1月11日，国务院对《淮河流域水污染防治“十五”计划》进行了批复，确定了淮河“十五”的防治目标是： 主要污染物COD排放总量将由2000年105.9万吨/年消减到2005年64.3万吨/年；氨氮排放总量将由2000年15.2万吨/年消减到2005年的11.3万吨/年。
2、淮河污染的现状。为了实现淮河水变清的目标，10年来，各方先后投入了600亿元的资金，虽然治污取得了一定的成效，但是这些治污成果与《规划》和“十五”确定的目标相比，仍然存在较大的差距，现在的淮河水质基本回到了10年前的‘起点’。
水利部淮河水利委员会水环境监测中心在每个月的5号到15号，都要对淮河的干流和支流的排污口水质进行抽样监测一次，监测结果表明从2004年1月下旬到5月上旬，淮河干流13个断面全部超标。污染较重的劣五类水质河长占到淮河总长的半数以上。 ?
按照国家要求，只有达到Ⅲ类水质，才能符合饮用水的标准。淮河最大的支流沙颖河, 每年的大多数时间的水质都属于劣五类。劣五类的水质已经毫无利用价值，甚至连浇地都不行。沙颖河汇入淮河干流之后再往下游走，就是安徽的2个重要城市淮南和蚌埠。淮河流域水资源保护局的数据显示，沿淮的淮南和蚌埠2城市80%以上的水质不达标，而整个淮河流域的形势更是不容乐观。正如淮河流域水资源保护局副局长程绪水说：“从目前来看，达标率不是很高，可能有将近2/3的时间是不达标的”。长期饮用这种被污染的水对人的身体健康必然造成很大的损害，所以，在蚌埠市就出现了这样一种怪现象：靠着一条河反而没水吃，各家各户只能购买纯净水吃。
二、 淮河污染不能彻底治理的主要原因
10年来，淮河流域投入治污资金是巨大的，虽然淮河干流水质有一定程度的改善，但污染依然严重，治污速度赶不上污染速度。造成淮河流域污染不能彻底治理的主要原因是多方面的，主要如下：
1、发展经济与治污之间的矛盾。流域内各级政府“重经济发展，轻环境保护”的现象还很普遍，地方保护主义很严重。他们没有严格按照环境容量组织当地经济社会活动，以浪费资源、污染环境换取经济增长的传统生产方式仍然存在。一些地方政府部门的领导干部对污染给经济发展和人的身体健康危害的严重性认识不足。许多地方企业，如：造纸、制革、酿造、化工等企业，为当地的经济发展和地方财政做出了较大的贡献，如果要求它们治污的话，就损害了地方政府的利益；对于一些规模不大的企业来说，就等于让它们关门（因为每治理1吨污水，需要2元的治污成本），因此发展经济与治污之间的矛盾，也就阻碍了淮河污染治理的进程。
2、工业企业超标排污现象较为普遍。1997年工业污染源达标排放后，根据对全流域545个入河排污口监测，直接入河的337个企业排污口中，以COD单项指标评价，超标率为53.4%。2000年底对全流域592个入河排污口监测，直接入河的319个企业排污口中，以COD单项指标评价，超标率为49.2%，其中：河南省69个排污口超标率为40.6%；安徽省71个排污口超标率为56.3%；江苏省129个排污口超标率为42.6%；山东省50个排污口超标率为68%。?2004年5月28日至6月11日国家环保总局派出3个督察组，对沿淮4省21个地市、91个区县的重点工业污染源、城市生活污水处理厂和重点河流断面进行了为期半个月的暗查。检查结果表明：企业违法排污现象还很普遍，检查了165家重点工业污染源，有52家企业违法超标排污，占检查总数的31.5%。
3、资金投入不足,城镇污水处理厂建设滞后。按照计划，在2005年之前建设225座城市污水处理厂，把淮河沿岸城镇污水处理率提高到70%。由于缺少资金，到目前为止，淮河“十五”计划投资完成率仅占33%，个别省份甚至不足20%。污水处理厂建设缓慢，城市生活污水处理率低。全流域尚有85个城市污水处理项目未动工，大部分城市污水处理厂没有实行市场化运作，多元化投资机制尚未形成。每天产生的大量城市污水未经任何处理直接排入淮河及其支流。
4、现有的污水处理设备不能正常运转。2004年5月28日至6月11日，国家环保总局对沿淮污水处理厂的检查结果表明：检查了30座污水处理厂中，有 17家污水处理厂非正常运行，占检查总数的56.7%。
许多企业虽然建有污水处理厂，也只是在检查组来的时候才开启设备，原因是设备运转费用过高，加大了企业的经营成本，降低了企业的利润空间。2003年莲花味精因偷排污水被处以1100多万元的经济处罚。莲花味精有治污设备，还排污的原因是违法成本低，该企业每偷排.1天污水，就能省下近10万元的排污费。
还有一些污水处理厂不能正常运转的原因是：城市污水管网不配套以及收不上排污费。2004年3月下旬，全国人大环境与资源保护委员会淮河流域检查组到阜阳市污水处理厂进行检查。检查组离开后污水处理厂就停止了运转，直到被媒体曝光才恢复。即使设备满负荷运转，这个拥有10万吨日处理能力的污水处理厂也只能处理3万吨污水，近2亿元的投资就这样白白地闲着。不能满负荷运转的原因是配套的管网没有建成，因为管网的建设资金几乎等同于污水处理厂，动辄几亿元的管网建设资金成为建设污水处理厂的巨大障碍。另外，一些污水处理厂不能正常运转是因为收不上来排污费。
三、 淮河流域水污染治理的思路
英国花了40年的时间，投入了300亿英镑，才将臭名昭著的泰晤士河变清。中国要想再创泰晤士河的奇迹，将污染严重的淮河水变清，不是一朝一夕能够完成的。据有关专家估计，淮河水要彻底变清需50年的时间。淮河治污是一个渐进的过程，从当前来看，要减少对淮河的污染，主要措施如下：
1、正确处理经济发展和治污之间的关系。要实现经济的可持续发展，就必须坚持科学的发展观，也就是我们经常讲的绿色GDP。从当前来看，经济发展和治污之间存在着一定的矛盾，但是要实现经济的可持续发展，就不能以破坏生态环境为代价。对流域内污染较严重的造纸、制革、酿造、化工等企业，应使其尽快建设污水处理设施；对于没有能力治污或承担不起治污费用的企业，可以通过产业结构的调整,使其关、停、并、转；对已经关闭的“15小”企业，要加强检查监督，防止死灰复燃；对已实现达标排放但污水排放量大的企业，限制其扩大生产规模，不得再继续盲目发展，避免增加污染负荷。另外，还可以通过采用先进的科学技术，改进污水处理的程序，不断地降低污水处理的成本，以彻底解决经济发展和污染之间的矛盾。
2、对排污企业开征污染税。从当前来看，要完全杜绝污染是不现实的，也是不可能的。因此，就应对淮河的排污总量进行控制，规定每个企业的最大排污量，同时，还要对排污企业征收污染税。虽然目前也对排污企业征收排污费，由于收费的刚性不如收税，致使一些企业不按时缴纳排污费，影响了污水处理厂的正常运转。税收具有“固定性”的特征。污染税的税率应定得高一些，对企业征收的污染税应超过污染企业治污的费用，这样才促使企业尽快建造治污设施，以减少其对淮河的继续污染。
3、多方筹集资金，加快城市污水处理设施的建设步伐。由于城市生活污水是淮河污染的一个非常重要的因素，从目前来看，占淮河污染的40%—60%，因此对城市生活污水处理也是淮河治污的一个重要方面。沿淮的大中城市及较大的镇，都应建设城镇污水处理厂，此厂可以集中处理城镇生活污水及中、小企业产生的污水。同时还要加快城市污水管网的配套建设，做到污水能集中处理。对于所需资金，可以通过财政拿一部分、银行贷一部分来解决，还可争取国债资金，所贷资金可以通过收取污水处理费的方式还贷。
目前沿淮各城镇的自来水价格还普通不高，如蚌埠市也只有每吨1元多（这个价格还是2004年4月份新调的，在此之前是1元/吨），而每处理1吨污水所需费用为2元，因此1元多的自来水价格，用于处理污水是远远不够的。按照谁污染、谁治理的原则，适当地提高水价，一般老百姓还是能够承受的。将污水处理费用通过提高自来水价格收上来，就可以解决污水处理厂的还贷和日常运转所需费用。
4、加大环保执法的力度，解决“守法成本高、违法成本低”的问题。
环境保护部门要严格贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》和《条例》的有关规定，对于违反法律和《条例》的企业要严格按照法律和条例的规定处理，如《条例》第三十一条规定：从1998年1月1日起，工业企业仍然超标排污的，由有关县级以上人民政府责令关闭或停业。事实上，目前仍有大量的企业还在超标排污，而没有关闭，只是交一点罚款了事。因此，加大环保执法的力度，是治污的关键。环保部门除了例行检查之外，还可以进行突击检查，如果发现企业在超标排污或者有治污设备，而没有正常运转的，要加大处罚的力度，所罚金额要超过企业治污所需的费用，否则，轻微的罚款，只是企业变相地、花少量的成本购买了污染权。通过加大处罚的力度，就可以解决“守法成本高、违法成本低”的问题。
5、加强对排污企业的动态监控。对于污染企业，特别是重点污染企业，可以安装在线监控设施，利用现代化的监控手段来监督企业的排污行为。这样不仅可以节省环境监测的人力、物力，还可以让排污企业在确凿的证据面前无话可说。
6、对排污企业负责人实行责任追究制。对于超标排污以及偷排污水，给工农业生产或居民生活造成巨大损失和重大影响的，要实行责任追究制。对于监督不力的环保部门和排污企业主要领导要追究其行政责任，情节严重的要追究其法律责任。目前，我国还很少有人因为环境污染被追究法律责任，而我国新刑法规定严重排污涉嫌犯罪的将被判处3到7年的徒刑。
来源：[经济学消息报]
