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开发区功不可没 问题也多需要前瞻性政策
日前，建设部副部长黄卫在“中国开发区建设发展高层论坛”上指出，从当前和今后的长远发展看。开发区建设以及与此相连的土地制度已经成为城乡之间利益关系最重要的碰撞点、结合点，城乡矛盾的集中点。作为城乡接合部的开发区，探索、解决好土地“农转非”、人口“农转非、产业“农转非”等方面的制度问题是实现城乡协调发展的关节点。目前从开发区到城市新区的发展之路已经成为我国城市规模扩张和城镇化进一步发展的普遍选择；但另一方面，开发区的“遍地开花”又成为了当前小城镇低水平重复建设的危害之源。随着我国加入WTO和国民经济不断发展的形势变化，相当一部分开发区已经具有很大的产业规模。以税赋减免为主要内容，以招商引资为主要目的的政策体系的确需要调整。黄卫认为，我国西部等经济欠发达地区的发展可能仍需要借助于开发区形式打破“二元结构”和提高工业化、城镇化水平。
黄卫同时指出，开发区能否健康发展，将长期地影响着国民经济运行过程中的总量、结构、区域关系是否协调。我国的开发区建设已经走到了一个关键的转折阶段。在当前宏观调控中，对土地供给的调控、对“过热”产业的调控、对投资规模增长过快的调控等政策，客观上相当集中地指向于开发区建设。
黄卫指出，应对开发区建设做出前瞻性的政策，通过开发区建设实现城乡协调发展；实现政府在城镇化和城市建设中的职能转变；让建筑业和房地产业发展成为真正的市场化产业；让开发区建设成为经济调控的政策输入点。
