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搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经将全程直播本次活动。
主持人：谢谢厉有为先生在规定的时间讲了八个观点，第二位演讲者是张曙光教授。大家欢迎！
张曙光：大家早上好！现在提出这个观点，是在一个很的时刻，而政府的转型就是要建立一个有效的公共服务型政府，要解决政府目前面临的危机，我认为这个会是非常及时而且是重要的。我简单讲三个问题。
那么建立一个有效的服务型政府，什么是这样的政府。应该是的能力相匹配的政府。政府能力，有政府的采证吸取能力，政府的合理化的能力，还有政府的强制能力。我想合起来就是政府来促进和实施公共行动的能力。
政府的作用有强制性的作用和服务型的作用。强制性是政府可以垄断的，但是服务型政府是不能垄断的，必须和其他平等的从事。
政府还有一个就是政府基础性的功能和一本性的功能。基础性的功能包括法制的环境，包括保持平等竞争环境和宏观经济的稳定，包括其中最基本的公共设施，包括保护弱势群体和生态环境。之外都是一般的工作。
我想政府能把基础的工作做好，能保证其他工作正常运行，就是有效的政府。有效的政府并不是说政府的能力强，如果能力很强，如果是大而不大，这个政府也不是有效的政府。政府的有效也和它的经济发展的程度，或者是针织形态关系也不大。事实上发达国家政府也有无效的时候。
第三判断就是政府的有效，不代表政府不犯错误的，因为政府是由人组成的。关键是在犯了错误以后，怎么办？能不能及时解决政府的危机，我想这是重要的。
这是我讲的第一个问题。第二个问题就是政府目前治理存在深层的危机。中国目前的情况确实希望与危机并存。希望20多年来解决了一个很大的问题，就是校正中国经济发展的方向，明确市场化改革的去向。并且20年来保证了经济的高速发展，为中国的经济发展提供了条件。另外加入WTO，也是使中国处于很好的环境中。但是中国也存在很大的危机，比如，面临能源危机，台海危机，农村危机。还有更重要的是面临政府治理的危机。
尽管政府组织、控制能力很强，但是在很多方面暴露了虚弱的方向。所以目前治理的结构是不均衡不稳定的结构。怎么来说这个问题呢？世界银行研究世界上很多国家的政府，有的提了三个条件，我用这三个条件来衡量，确实是存在问题，一个是政府要有决策的有效系统，要有有效的服务和政策执行的系统，第三官员要基于个人能力和业绩的选拔系统。这样来看，我们这三个方面存在很大的问题。因为我们的社会是政府主导型的社会，也是这样的经济。我们的政府在面临这样的空间，在管理社会生活上，是靠政府的文件，靠官员的讲话，靠主流媒体的演说来决定的。但是我们看很多的文件，讲话，演说有很多的大话、假话。说出来谁也不信，实际行动又是另外一回事。这样的情况造成政府的公信力，造成了政府的信任危机，造成了整个社会道德滑坡的现象。从我们的决策来看，大家可以说，政府的决策是正确的，其实呢，我们的决策效力很低，失误也很多。就象这次的宏观调控，我们可以看到，不管是决策还是执行上，都存在很多问题。不说四月份几种出台的行政办法，造成可能使利大于弊。就拿货币政策来说，如果四月份不出那么多的行政办法，而是来调整利率，可能情况比现在好得多。当然昨天提得比较对，为什么我们不能提？因为很多政府在争利益，象有的代表自己的利润，如果调整执结损害他的利益。象我们引进外资这么多，如把内外的企业所得税统一起来，为什么这样统一不了？因为这样代表他们的政绩。我觉得这不是所谓的政绩，而是他们要通过这个来整他们的利润。所以很多事情，说了不能做，但是实际在做。比如说，法律规定，地法不能发债，但是现在各个地方都在发债，不仅是省市有，地方也有。这是中央和地方争财政的权利，而是争金融的权利。所以地方对自己有利的就干，不利的就不做。
评价系统，是扭曲的。对官员的GDP和引资的数量是扭曲的，没有公开的监督，没有法律的监督。最后的问题，我们要建立一个有效的政府，首先要建立一个完善的法制基础，要建立完整的法制环境。我们的政府还没有下决心，要实现自己所制定的法制的意愿。另外从组织机构来说，还缺乏一个法制系统来实现自己的法律。这样就要有一个量法。还有，我们要建立一个保护非扭曲的环境。我想在各个部门、各个方面都需要我们去做。还有，保护承受能力差的弱势群体。我想中国现在最重要的弱势群体就是农村，但是一系列的办法还要继续剥夺农民。象征地里面，农民得到的利益只有计价里面的10－20％，其他的利益都是乡与乡政府得到了。所以说，我们还在继续的剥夺农民。只要从几个方面去努力，就可以建立一个有效的公共服务型政府，我想这样中国的发展还有很大的发展前途。
好，谢谢大家！
