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搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经将全程直播本次活动。
卫留成：尊敬的各位代表，女士们，先生们，下午好！
首先，我代表海南省委、省政府，祝贺第50次“中国改革国际论坛”在海南举行。向莅临会议的全国政协前副主席陈锦华先生表示诚挚的谢意，对出席会议的各位领导及国内外政府官员、专家学者、新闻记者表示欢迎！欢迎大家在金秋十月到美丽的海南做客！
十六届四中全会通过了加强党的执政能力建设的决定，在这种背景下召开“政府转型与中国经济社会协调发展”国际论坛，具有特殊的意义。我认为，加快政府改革，推进经济社会协调发展，是提高党的执政能力的重要任务。
政府改革问题，一直是中国经济转轨进程中面临的重大课题。改革攻坚阶段，政府改革已成为改革的中心和重点。未来几年，中国改革能否有实质性推进，在很大程度上取决于政府改革的进程。近年来，中改院围绕政府改革问题，分别以“市场条件下的政府作用”，“建设公共服务型政府”为主题，举办过两次国际论坛，产生了重要的影响，引起了高层决策者的关注。借此机会，我谈三个问题。
一、按照加强党的执政能力建设的要求，提高加快政府改革的自觉性
1.加快政府改革是加强党的执政能力建设，落实科学发展观的重要任务。
建国以来，我们党表现出很强的执政能力，取得了辉煌的执政功绩，也积累了丰富的执政经验。但是，在新的历史条件下，面对的形势和任务发生了很大的变化，执政的环境、执政的条件、执政的方式、方法，包括执政党本身的变化，加强党的执政能力建设问题，显得比以往任何时候都更加突出。解决我们党在自身建设方面的两个重大的历史性课题，即提高党的领导水平和执政水平；提高拒腐防变和抵御风险的能力，今天尤为重要和迫切。
十六届四中全会提出了加强执政党执政能力建设的纲领，这些为树立科学的发展观，完善政府社会管理和公共服务职能，全面建设小康社会提供了强有力的理论指引和体制保障。党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事物上。可以说，加快政府改革是提高党的执政能力最具有实质性的步骤。
2.加快推进政府改革是我国市场化改革进程的客观要求。
市场经济的主体是企业并且民营企业的比重越来越大，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。而且从各国实践来看，日本、韩国等都为政府主导的市场经济付出了沉重的代价。从政府主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。从更深的层次看，政府主要是市场经济的服务者而不是审批者，政府的主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。
25年的改革实践证明，无论从哪一个方面说，我国的市场化改革都对政府改革提出了一系列新的要求，政府改革一直伴随着我国改革的全过程。
3.加快推进政府改革对经济社会协调发展具有重要影响。
在经济改革过程中存在的重经济发展、轻社会发展造成了社会发展滞后于经济发展的诸多问题。例如：老百姓从GDP增长中获益的份额在降低，1978—2003年全国工资总额占GDP的比重从15.7%下降到11.4%。此外，政府把工作重点放在GDP增长上，在一定程度上忽略了基本的公共服务和公共产品的供给。经济连续25年快速增长，而财政投资公共医疗的幅度却没有相应增加。1978年农村合作医疗的覆盖面是85%左右，目前还不到20%。教育矛盾也比较突出。国家对教育的投入，2000年时占GDP的2.3%，改革开放25年来，平均是2%。目前我国以占世界1.5%的教育经费支撑占世界20%的受教育人口。
造成经济社会发展严重失衡的主要原因是政府改革的滞后。尽管我国进行了25年的市场化改革，取得了举世瞩目的改革成就，但由于政府职能转换和角色转变严重滞后，在一定程度上忽略了社会发展，这与政府改革滞后有很大关系。在增长达到一定程度、效率决定分配的微观格局初步形成的情况下，解决公平与公正，实现全社会共同富裕，应当成为新时期改革的基本目标之一。
二、建立有效政府，完善“小政府、大社会”体制
海南省在其建省初期的1988年，就作为全国省一级机构全面改革的试点，率先进行过“小政府、大社会”的实践。其特别意义在于它不仅体现在机构或者人员的数量减少上，而是从本质上探索在市场经济条件下政府如何履行好管理职能的问题。
当时海南“小政府、大社会”实践的具体内容是什么呢？所谓“小政府”，就是精简机构，彻底实行政企分开，其核心是根据政企分开的原则，科学地确立政府的机构及其职能；而“大社会”则是指充分发挥个人、企业以及各种社会组织的经济自主权和自我管理功能，逐步实行广泛的民主管理，健康启动“大社会”的自我调节功能。这里面，政企分开是核心，要明确政府的职能就是为企业和社会服务；政事分开是前提，事业单位要逐步与财政脱钩；政社分开是目标，就是要建立大社会体制。
在新的发展背景下，按照建立有效政府的原则，进一步完善“小政府、大社会”的体制，我认为要重点解决3个问题：
1.政府的注意力要转移到规则建设和效率提高上来。
小政府并不意味着权力小，恰恰相反，政府的权力更大，只是政府管什么，不管什么的事情应当搞清楚，市场的事由市场自己去调节，政府应当更多地在法制建设、宏观调控等问题上多动动脑筋、多下点功夫。
2.推行审批制度改革，提高政府社会管理的效能。
认真抓好行政许可法的贯彻和实施，实行审批和监督分离制度，建立行政审批责任制。积极培育、发展和规范行业及其他中介组织，把原来由政府承担的一些资格资质认定类事项等职能，移交给中介组织或行业协会来负责。
3.强化公务员队伍建设。
建立公务员进出机制，严格公务员进入标准和程序，把好进口关。积极探索实行干部免职离岗培训、定期进修以及违规退出等制度。创新公务员激励和保障机制。全面取消部门预算外资金，实行政府公务员同工同酬，减少和消除不同部门、不同职位之间公务员的利益差别。加强对有行政审批职能部门和岗位的公务员的监督管理。
三、求真务实，提高政府的执行力
1.建设政府的执行文化。
"执行文化"是国际企业界较为流行的一种企业文化。建设政府执行文化，就是力图运用企业家的思维方式和优秀企业的管理理念，通过抓执行文化建设，促进政府工作效率的提高，促进政府工作人员工作作风的转变。
转变政府职能，提高行政效率。行政效率低下是目前政风不良的主要表现，是影响经济发展环境的主要问题。而不执行或执行不到位，又是引发行政效率低下的重要原因。只有加大执行力度，采取切实的落实措施，深化行政管理体制改革，才能进一步转变政府职能，改进政风，提高效率，优化经济发展环境。
要建立调查研究制度，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度，以制度保证决策不失误。政府的权威是有效执行的关键，要建章立制，用制度保障执行，做到有章可循、有章必循、违章必究。
领导干部的执行行为对政府执行文化建设至关重要。各级领导干部必须转变观念，身体力行，带头提高执行能力，把精力、才干体现在抓落实上，抓工作有思路，抓落实有办法。对每一项工作都应分解任务，明确责任，加强监督，严格考核。凡是确定的工作，都要一抓到底，抓出成效。
2.加强行政监督。
当前行政监督体制存在的主要缺陷是：多元化的监督力量缺乏有力度的整合,监督的合力较弱。行政监督法制化程度低,监督弹性大。行政监督偏重于事后的追惩性监督,忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。我认为，加强行政监督重点在三个方面：
一是建立行政过错责任追究制度。要从强化责任约束入手，建立一套责任明确、有错必究、惩处与责任相当的行政责任追究制度，明确行政过程责任追究的范围、划分、承担及追究方式和追究程序。
二是加强评价监督体系建设。建立社会对政府工作的评价考核机制，设立行政效能监督中心。建立完善重大决策论证、听证、专家咨询和公示制度。我国有的政府建设公共满意度测评体系的做法值得研究和借鉴。
三是加强行政立法监督。
3.建设公开透明的行政体制。
公民的知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事物的基础，离开了知情权，公民参与国家事物就是一句空话。公民不了解政府信息，官员便有可能进行暗箱操作；没有信息透明，官员便可能营私舞弊，公民便可能蒙受欺骗，也无法对政府进行监督。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听政制度。适应开放社会和履行公共职能的要求，从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。
公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障。目前，重要的是要尽快出台信息公开的相关立法。
海南自1988年建省办经济特区以来，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，海南的开发建设进入了新的发展时期。当今海南已经从一个经济比较落后的边陲地区发展成为初步繁荣昌盛的经济特区，政治，经济，社会面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平明显提高，总体上从贫困步入了小康，各项社会事业取得全面的进步。2003年全省生产总值达到691.69亿元，按可比价计算比1978年增长12.6倍，年平均增长11.0%。经过大力加强结构调整，热带高效农业，海岛旅游业，新兴工业迅速崛起，三次产业的比例结构已由1982年的59.8：14.0：26.2转变为2003年的36.3：24.9：38.8，逐步实现了三次产业的协调发展。
海南整体经济已经走上健康、平稳和较快发展的轨道。今年前三季度，全省实现生产总值563.29亿元，比上年同期增长10.3%，财政收入同比增长26%，经济运行质量明显提高，固定资产投资增长较快，消费品市场持续活跃，旅游业增长较快，对外贸易大幅提高，居民收入稳步增长。
海南作为全国经济比较不发达的经济特区，其下一步发展，具有与全国不同、与其他地区不同，与其他特区也不同的特殊轨迹。在目前，海南怎样完成赶超其他地区、其他特区的历史任务，把海南人民全面带入小康社会，还有许多问题需要我们认真研究。下一步，海南的经济工作，将以改革创新为主线，以改革统领经济工作，解决发展中的结构问题、体制问题和增长方式问题，推动经济的稳步持续增长和社会全面进步。
各位代表，海南阳光充沛，四季无冬，空气清新，水质纯净，是一块保持了热带风貌的美丽岛，是经受住了非典和禽流感考验的健康岛。海南人民热情好客，我们热情欢迎各位代表会后在海南走一走，看一看，为海南的发展出谋划策，为建设这一美丽的宝岛做出我们共同的努力。
最后，我代表海南省委、省政府，祝这次国际论坛取得圆满成功！祝各位代表在海南期间身体健康，心情愉快！
