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搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经将全程直播本次活动。
芭丝蒂罗女士：谢谢！我首先要感谢会议的组织者我能够参与这个会议，这是我第一次来中国，我非常高兴，并且每一分钟都过得很愉快。组织者要求我来谈谈拉丁美洲这个地区的基础。这个地区正在经济一场深刻的改革变革，从90世纪开始，开始了贸易制度，以及公共设施也开放出去了。同时在公共领域也有很大的改善，那么，其中使用的一种就是分权。我讲拉丁美洲在分权过程中一些经验。
分权，主要是因为有两种原因，一种是由于政治原因。由于90年代我们开始这种民主运动，所以，另外一个原因是由于经济的原因。要使得政府更加有效率，要提高管理的能力，同时还要更有效的提供社会服务。出于两个原因，拉丁美洲和加勒比海政府进行了分权。当然，各个国家的做法都不一样，有的一个共同点，我们衡量的指标，有多少市场是由职权产生的。我们数据表明在80年是三个，在89年是12个。现在的数字更高，这个数字表明了一个分权的过程。分权的过程，主要是在社会政策方面发生的，在这个图中可以看到，在教育和医疗方面，我们权力下放是最明显的。我们来看一下，在这方面面临的挑战。我们面临的是从90年代权力下放以来，我们的挑战是如何建立一个好的金融、财政体制。这种财政体制可以使得一些财政上的问题可以避免，同时可以促进财政的平等。大部分的拉丁美洲，他们的经验表明，我们财政体制都比较僵化，也就是效率不是很高，所以在以下三方面获得经验。一是在纪律组织方面要提高。这张幻灯片主要是给大家演示一下，在不同国家他们在财政支出方面的制度信有多大？横轴是收入的自主性，纵轴是支出的自主性。大部分的国家都是处于左上角，他们在收入方面没有自主性。他们地方政府只有指出的自主性，没有创收的责任。换句话说，我们刚才讲效率的问题，由于这样的矛盾，没有达到应该政府达到的效率。
这张图给大家拉丁美洲地方政府的支出情况，是从90年代开始的。从其他国家相比，我们的国家政府支出还是比较少的，但是各个国家情况是不一样的，象阿根廷、巴西他们地方政府占的比例是OECD国家的49％。在财政方面我们得到的教训是什么呢？
如果是没有制定一个很好的财政政策的话，我们就不能够保证加强社会的公平。这是我们所关心的重大问题。我们进行权力下放，在90年代初，我们不光是提高效率，同时获得社会公平。也就是使政府更接近人民。同时在不同的国家不同地区获得更平衡的发展。但是我们没有看到这一切的发生，我们没有达到预期的目的。我们在各种教育、服务的提高，但是在公平方面并没有得到解决，仍然存在。其中一个原因就是，财政转移支付的功能没有做得很好。政府他在筹集资源方面做得不好，所以这是我们非常关心的问题。我们在回顾权力下放，同时掌握未来的时候，有些国家引进创新，他们增强了地方政府的能力，他们在改革之后，有更大的能力增加收入。他们通过这些创新的话，提高了效率，同时也更好的促进社会的公平。
另外一个错误就是把权力下放只是一个手段，有的当成了目的。这就本末倒置了。我们权力下放的目的是促进社会的公平。上午提到拉丁美洲收入差距最大的地区，经历了一段时间的经济增长，当然这个速度没有中国快，我们并没有明确的减少贫困。从未来看，这个权力下放的目的，要使得我们的改革更好的促进社会的公平。但是我们如何来衡量中国政府改革的成果呢？政府有多大的能力，来创建一个更加公平的社会，这就是我们用于任何一个政府进行改革的一个尺度，我们可以用来衡量社会服务，以及社会的体制。
谢谢！
