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现代人的审美眼光是以瘦为美。除了拥有的财富数量以外,不管是身材,还是别的其他东西,绝大多数都追求“瘦”,惟有“瘦”,才最精干嘛。难怪乎女人之间谈论最多的、忧心最大的都是减肥的问题。其实,我们的政府何尝不像一个关注体形美的女人,最怕因为机构臃肿,过于“肥胖”,影响自身的工作效率,进而有损于政府的整体形象。
“小政府、大社会”概念由此名噪一时,
成为石狮最重要的品牌资源。现在,石狮市政府的部门已由1988年建市时的11个增至现在的18个。机构膨胀的压力主要来自与上级部门的对口问题,“上面压,下面吵”,机构想不膨胀都困难。(11月10日《新京报》)
曾几何时,作为全国机构改革排头兵的石狮市,成为众多城市机构改革学习的榜样。然而,短短十几年的工夫,没想到昔日“苗条可爱”的石狮“小政府”,早已不再“婷婷玉立”,而成了一个“雍容华贵”的“胖夫人”。现在这副模样,当然和石狮市政府心目中预期的形象相差甚远。一句“上面压,下面吵”,形象地道出了石狮这个“小政府”如此“肥胖”的秘密。
精简机构是历届政府孜孜不倦追求的工作目标之一。问题在于,上面的“婆婆”健在,每个“婆婆”都有下发“红头文件”的权力。试想,既然有“婆婆”的牌位,就得有伺候“婆婆”的“小媳妇”——基层政府的相关部门。如果那家基层政府的“小媳妇”不够数,“婆婆”不找当地政府的首脑吵闹才怪。所以,“上面压”,确是“小政府”肥胖如初的病因所在。
“小政府”增肥的病因有了,问题是这个病因并不是最终的“病根”。思量“小政府”为什么这般“肥胖”,以及盘算着如何才能让“小政府”的肥胖症得以彻底根治,不再减肥不多久后又反弹,恐怕还得发扬愚公移山精神,将造成机构臃肿的病根挖出来。
诚如有人所言,“下改上不改,越改越被动。”不减少“婆婆”的总体数量,不自上而下同步减肥,一味要求基层政府追求“小政府,大服务”的行政模式,说说容易,落实起来,真正的阻力恐怕还不是“下面闹”(想分设部门的人当然不少,可批准不批准总得上面点头),而在于“上面压”。基层政府就像一个孩子,要“乖”,听上面“婆婆”的话,就必须把“婆婆”列好的菜单咽进肚里。至于说因为营养过剩导致肥胖,那是后事,大不了再吃减肥药就是。这种机构改革的不同步性,是期待中的“小政府”千呼万唤不出来的症结所在。
据称,有人去韩国考察,发现韩国的乡镇机构中,连同司机在内仅有5人。而我国的乡镇机构,编制起码50人起步,实际上大都在百人以上。20倍于人家的公务员和编外公务员,效率未必有人家高,真应了“麻雀虽小,五脏俱全”这句老俗话。没办法,我们的同类政府机构之所以没法如此“瘦身”,主要原因在外部。