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国际金融报记者 陈华 编译
今年2月份花旗出资27亿美元收购经营不善的韩美银行被视为韩国银行业历史上具有里程碑意义的事件。这是韩国银行业历史上金额最大的一桩外资收购，这显示了外资银行对韩国经济复苏的信心，同时也说明经历了1997年至1998年的东南亚金融危机后濒于崩溃的韩国银行业开始初现生机。为刺激韩国银行业再次复苏，韩国政府一直积极主张国外大银行集团收购本土银行，因为韩国政府认为世界顶级银行集团的投资将使危机后的本国银行的实力增强。
11月1日花旗集团韩国分行完成了对韩美银行的收购。但从今年2月份花旗宣布收购韩美银行到收购完成的短短半年间，韩国政府对外国资本进入韩国银行业的态度已经发生了转变———政策的导向已经从如何为韩国银行吸引更多的外国资本转变成了限制外资控股。越来越多的韩国媒体和官员都在抱怨引进的外资没有帮助政府实现对企业增加贷款的目标。相反，他们把目标瞄准了大量的零售贷款消费者，抢夺了本国银行的市场。事实上，过去两年间，韩国政府一直希望银行对处于困境的LG公司、鲜京全球和现代半导体公司等企业提供贷款，但像韩国第一银行、韩国外换银行和国民银行等外资控股的银行并没有按照政府的意图行事。
外资银行的这种态度和做法是韩国政府在引进外资进入韩国银行业时始料未及的，当然也是不被赞赏的。韩国弘益大学教授表示，韩国政府似乎坚持银行系统由国家控股。
韩国是亚洲第四大经济体，在此之前，韩国国内来自海外的投资都是私人股本基金。
对此，韩国政府的回应是政府允许对国家控股的银行进行私有化，但银行应该对工业提供更多贷款。9月10日，韩国国民大会通过了一项法律，允许当地股本基金收购银行股份。但改革派认为，政府此举是为了使韩国最大的财团CHALBOL对本地股本基金提供支持创造条件，这可能是政府为抵制外资收购最简便的筹资途径。
新法律的出台是韩国政府态度转变的一个标志，另一标志是政府对外资银行加强了监管。一位外国银行家认为，政府的意图很明显，如果这些外资银行的高层不按政府的意图行事，他们就会被解职。
同时，政府部门的某些行为也超出了最初为他们设立的行政职能。韩国金融监督委员会最初建立的目标之一是最大限度地规避银行的金融风险。韩国金融监管委员会主席最近在其讲话中将银行比做只顾攫取高额利润的掠夺者，而不愿对经营不善的中小企业提供贷款。
花旗集团和韩美银行成功合并已既成事实，也是韩国人的一大幸事。此时，需要有人提醒他们———一个开放的金融系统将使韩国受益。
