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入世三年话得失付出的辛劳开始收获补偿

BUSINESS.SOHU.COM 2004年12月2日19:51 来源:[ 中华工商时报 ]
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  三年前的11月10日,世贸组织多哈部长级会议决议接纳中国加入;2002年1月1日,中国正式加入世贸组织;15年“入世”荆棘之路终于在这一天走到了尽头,中国对外经贸由此步入环境相对公平的发展新阶段;由于世界人口最多、贸易额名列前茅且快速增长的中国加盟,世界贸易组织名称中的“世界”二字也更加名副其实。

  时光倏忽,三年转瞬即逝;入世之初的亢奋早已消逝,取而代之的是对成败得失的冷静审视。中国对入世承诺的履行情况得到了世贸组织的公正评估,甚至挑剔贸易伙伴一向极为苛刻的美国也不得不承认中国政府在履行国际承诺方面的信誉。货物贸易领域的开放度自不待言,就是在离发达国家期望值最远的金融服务业部门,迄今监管部门也已经批准了22家QFII,其投资额度总计30.75亿美元……

  中国为入世付出的辛劳开始收获补偿

  除了纺织品服装贸易之外,短短3年时间还不足以导致我国经济生活发生根本性的变革,但我们已经可以看到,中国为入世所付出的辛劳开始收获补偿:

  外贸发展速度显著加快,远远超过人们事前最乐观的预期。2001年,中国进出口增幅仅7.5%,其中出口增幅为6.8%。从正式入世的2002年起,中国外贸猛然提速。2002年,中国进出口总额增长21.8%,出口增长22.4%;2003年,虽然蒙受了“非典”的意外冲击,中国进出口总额仍增长37.1%,出口增长34.6%;今年1—9月,中国累计进出口同比增长36.7%,在人民币汇率升值预期困扰下,出口同比增幅仍然高达35.3%,预计全年外贸总额将轻松突破万亿美元大关,成为仅次于美、德两国的世界第三大贸易国。

  在应对贸易摩擦时的被动局面有所改观,中国出口企业和劳工在多边框架下获得了比单纯双边框架下更多的保障,开始享受多边框架下更可预期的贸易环境。2002年3月5日,中国正式入世刚满两个多月,美国总统布什就宣布实施为期3年的“201条款”,对10类进口钢铁产品征收高额进口附加税或实施进口限额,从而掀起了一场席卷全球的钢铁贸易战。依据世贸组织有关规则,我国政府一方面与欧盟、日本等受影响各方向世贸组织争端解决机构起诉,并最终赢得了胜诉;另一方面及时发起钢铁产品进口保障,防止美国实施“201条款”所触发的“贸易转移”(即无法进入一国市场的外国商品转向第三国市场)冲击我国国内钢铁市场秩序。更为突出的是,全球纺织品服装贸易配额将从2005年1月1日起取消,中国纺织服装工业可望成为最大赢家。

  中国开始在多边框架下积极而有条不紊地参与制定国际经贸规则,为逐步扭转上世纪80年代以来忽视发展中国家现实发展需求的趋势作出了自己的贡献。世贸组织成立后发起的第一轮多边贸易谈判——多哈回合谈判因为其最初议程设置和谈判原则充分顾及发展中国家经济社会发展需求和人道主义理念的号称“发展回合”,但后来的谈判过程一度日益偏离发展导向;在去年9月的坎昆会议上,正是在中国的积极参与下,发展中国家集体抵制了美、欧炮制的无视发展中国家权益的农产品(相关,行情,个股论坛)贸易方案,遏制住了多哈回合谈判日益偏离发展导向初衷的趋势。在今年7—8月的日内瓦会议上,同样是在中国的积极参与下,发展中国家成功迫使发达成员在农业问题框架协议中承诺最终确定取消其农产品出口补贴的日期,同时在初期把所有扭曲贸易的国内支持削减20%,并承诺对最不发达成员和新成员的待遇作出相应的灵活安排;4个“新加坡议题”中只有符合所有成员方利益的贸易便利化被框架协议确认纳入谈判议程,另外3个“新加坡议题”因脱离发展中成员实际而被正式剔出多哈回合谈判议程。作为一个集体,发展中国家在日内瓦赢得了一份虽不令人完全满意、仍不失为“次优”方案的框架协议,多哈回合谈判重新回归发展导向。

  许多国内产业已经初步经受住了市场开放后更加激烈的国际化竞争而日益发展壮大,金融等许多国内产业部门正在厉兵秣马加紧准备应对市场开放,其成绩令人刮目相看。

  执行入世承诺过程出现了一些偏差,某些新矛盾开始露头

  毋庸讳言,我国在执行入世承诺的过程中也出现了一些这样那样的偏差:

  入世3年对我们政府和企业的最深刻影响,无疑是促使他们已经或者正在养成更加开阔的国际眼光;但也正是在这个过程中,某些意见一味强调“与国际惯例接轨”,却忘记了本国利益的主体性,忘记了中国是一个独立自主的主权国家,任何国际法只有在经过中国政府的认可并本地化之后才能在中国应用;忘记了所谓“国际惯例”体现的通常是发达国家的意志,而他们的利益与我们未必完全重叠,我们的一切行动最终只能立足于我们本国的利益。

  某些地方、某些部门和某些领导个人没有把握科学发展观的精神实质而片面提前开放零售等重要产业部门,入世谈判者们呕心沥血方才为国内产业赢得的过渡期被轻易废弃,国内企业的利益受损,中央政府的权威遭到损害,特别是入世谈判者们陷入尴尬境地。他们为了保住某些更重要、更关键的利益而不得不作出一定让步,甚至是相当大的让步,因此而受到多方面的激烈抨击;但他们付出如此代价换来的东西却没有发挥任何作用就被其他方面轻易舍弃,他们枉自背上了政治包袱。

  国家如约开放市场之后,某些重要产业部门究竟能否应对更加激烈的国际化竞争,令人心中忐忑。

  另外,入世带来的某些新矛盾已经开始露头。

  所有的偏差,都需要我们在往后的日子里逐一矫正;而这个矫正过程又注定是复杂、漫长的,不仅因为涉及面广,而且因为偏差与收获往往纠缠在一起而难以截然区分,甚至有时就是一张纸的两面。过犹不及,治国理政假如说有4分是科学,另外6分却是艺术。

  在中国入世利弊问题上国内外都存在不同的声音,这些异议也未必没有道理,如《中国入世议定书》第十五条、十六条的后果正在逐步体现出来;而且舆论一律是我们应当力求避免的局面,只有存在异议,才能督促我们走得更好。而且,虽然迄今中国入世正面效果显著超过了负面效果,但这在一定程度上来自中国入世的良好时机,或曰“运气”,因为从中国正式入世的2002年起,世界经济开始走出萧条,复苏势头日益强劲,从而为中国入世后出口贸易的迅猛增长创造了良好的环境。假如中国在全球经济萧条时入世,正面效果未必如此明显。但中国入世已经成为一个不可逆转的事实,现实主义者只能在这个事实基础上去力争最好的结果。

  在近期,无论是企业还是政府,当务之急都是尽快完成结构调整,增强自身实力,迎接更加开放格局下更加激烈的国际化竞争;在中期,政府和企业应当掌握运用国际规则的艺术,最大限度地利用其为我服务,政府还需要掌握、熟悉更加间接的经济调控手段;长期内,我们则需要掌握引导国际规则制定过程的艺术,这不仅是中国经济利益的必然要求,更是中国走向一个自信、负责任大国的必经阶段。在世贸组织体系中,我们不仅需要培养维护本国权益的防御意识,更需要培养主动的大国意识。在参与制定国际经贸规则的过程中,尽管从我国当前自身利益的视角审视世贸组织规则,还存在许多不如人意之处,但我们必须用发展的眼光看待这一切,应当时刻牢记我国是一个各区域、各部门发展不平衡且发展迅猛的国家,一些规则对我国某些地区不利,但对另外一些地区有利;对某些部门不利,但对另外一些部门有利;当前对我国不利,日后对我国未必不利;当前对我国有利,日后对我国未必有利。我们只有对这一切统筹规划,综合平衡,才能找到我们真正的利益所在。


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