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5年来，我国共建成农村饮水工程80多万处，如何保证饮水工程良性运行，长久造福群众？
本报记者 赵永平
“吃了大半辈子浑水，没想到这么干净的水能流进家来！”看着水龙头流出的清水，四川省广安市岳池县粽粑村58岁的蒋志成笑了。有了这股“幸福水”，今年他家养了猪，还买了洗衣机，生活越来越有滋味了。
农村饮水解困工程实施5年来，共建成各类农村饮水工程80多万处，5700多万农村人口像蒋志成一样告别了饮水难。
“大锅水”变成“商品水”
“年年搞项目，年年没水吃。”回忆以前的经历，四川省广安市岳池县水利局局长范佳伦深有感触：“前些年，一些村也安过水泵，铺过水管，结果水来了大家抢，设施坏了没人修，到后来水管子漏了、锈了，水泵也找不着了。咋办？伸手再要钱。有多少钱能填满这样的无底洞？”
事实上，在广大贫困山区，饮水工程的管理与维护一直是个难题。
水利部农水司司长李代鑫说，农村饮水解困工程从一开始就逐步实行水价改革，把水作为商品，像用电一样，先购买后使用，村村户户装水表，计收水费，改变了过去那种“有人吃水，没人管理”的“大锅水”状况，让“商品水”唱主角。
基于此，作为国家第一期农村饮水解困项目，岳池县白庙集中供水工程在建设之初，就明确相应的工作职责，把运营成本和用户的经济承受能力结合起来，实行企业化管理。对供水范围大、受益人口多、用户经济状况较好的村庄执行成本水价，通过征收水费解决大修和折旧资金。
“大锅水”变成了“商品水”，白庙集中供水工程也实现了良性运营。岳池县白庙集中供水管理站站长屈超林给记者算了一笔账：现在1年水费能收27万元，运营成本包括：电费15万元，水处理费3万元，职工工资4万元，维修费3万元，一年下来还能剩一点。这个工程2002年4月竣工以来，解决了白庙镇和粽粑乡7个村6344人的饮水困难，还推动了产业结构的调整，不少农户在庭院种植了葡萄，养起了鸡、鸭。屈超林说：“看到国家投进去的钱没有白花，我们心里也踏实了。”
喝“明白水”，交“公道钱”
“大锅水”变成“商品水”，用水要交费了，农民能不能接受？
“关键是采取公示制，让受益户参与工程管理，使农民喝上‘明白水’，交上‘公道钱’。”李代鑫说，过去一些饮水工程责任模糊，工程怎么建，水价定多高，水费怎么花，村干部说了算，村民有怨言，工程也难运转。通过公示，增加资金管理和使用透明度，使农民喝“明白水”，交“公道钱”，让工程良性运行。
在山西，许多饮水解困村都立起一面“农村人畜饮水价格构成因素与核算办法”公告栏，将水价构成中的燃油（电力）费、员工工资、维修费、生产性耗水费等公之于众，一目了然，增强了水费透明度。
山西省水利厅副厅长潘军峰说，将供水管理工作置于群众监督之下，公开、透明，把一些地方的“关系水”、“人情水”、搭车乱摊派等卡掉了，群众心里亮堂了。山西寿阳县景尚村，许多农民觉得每户每月平均10多元的水费比较合理，他们说：过去要走几里山路挑水吃，每年挑水最少也要60个工，现在省出来的时间去打工，肯定划算。
如何既保证饮水工程运行，又能让农民用得起水？合理的水价是关键，要按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。当实际供水价格达不到成本价时，不足部分通过申请财政补贴、受益户续筹、划拨“养站田”、“养站林”等办法解决。
农村饮水解困工程带来了经济、社会和生态效益。水利部今年7—8月的调查评估结果表明：吃上洁净水后，饮水解困项目区农民肠道传染病等发病率降低47％，自来水到户的地方，46％的农户购置了洗衣机，农民对饮水解困工程项目的满意度达到98％。
用市场机制做活“养水”文章
农村饮水工程项目多，规模小，分布面广，要保证饮水工程长久造福群众，就要建立一套良性运行的管理机制。这就要求按市场机制的办法操作，实行有偿供水，成本收费，企业化运作，做活“养水”文章。
在管理体制方面，山西运城市盐湖区发挥用水协会的作用，充分调动用水户参与工程管理的积极性，保证工程正常发挥效益。对于集中供水工程，由受益村和水利部门组成供水管理委员会作为决策机构，成立由群众代表组成的用水协会进行监督。
在经营管理方面，河北肥乡县采取入股承包经营办法，对于国债农村饮水项目的自筹资金部分，作为承包费，谁承包，谁出钱。由县水利部门和物价部门核定水价最高限额，并由村监督管理小组进行监督，实现了责权利统一，保证工程良性运行。
据了解，农村饮水工程实施5年来，各地摸索出规划建卡、报账制、公示制、设备集中采购等科学的管理方法，今后要通过制定相应的工作目标、考核、奖惩办法等，使这些方法具体化、规范化、制度化。
（ 责任编辑：魏喆 ）
