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在我国西北部,随着近几年水资源紧缺状况的加剧,"水荒"已成为这一地区社会经济发展的最大"瓶颈"。然而,记者近日在采访中却意外发现,西北地区正在大力开展的以水权制度改革为核心的用水制度变革和随之产生出的两种水权转让模式,将有望突破"水瓶颈"。
西部掀起两种“水权革命”
由于河套灌区农民长期大水漫灌,导致土盐碱化加剧,灌区下游的乌梁素海成了排碱区,引起生态急剧恶化。
由于对农民用水实行定额管理,张掖农民用水开始精打细算起来,调整农民经济结构成为农民的自发行动。
去年,甘肃省张掖市民乐县彭家村农民朱宏通过水权交易,将自家节余下来的灌溉水卖给了同村的孙开荣,净赚了20元,曾经让全村人都羡慕不已。
"我们以前用水是吃'大锅饭',不管需不需要,大家总想往自己的地里多浇点,争水、抢水是家常便饭。可现在大家开始想尽办法节省用水,节约的水也可以正大光明地到水市场去卖钱。"朱宏对记者说。
正在我国西部甘肃张掖市实施的以建立水权制度为核心的节水型社会试点,是我国首次通过明晰水权、有效配置水资源,促进节水的尝试。水权制的建立让张掖农民有了经营水资源的权利,促进他们积极通过结构调整等措施,将节余的水资源进行有偿转让。
与张掖市只在农业内部实施的水权交易不同,宁夏、内蒙古灌区在建立水权制基础上,依靠明晰的水权,进行了更高层次的跨行业间的水权有偿转让试点。这种模式,让企业通过投资农业节水设施,以换取农业节约下来的水扩大企业生产。
"农业节水措施有了工业资金的注入,用水效率提高,而工业发展也获得了充足的水源。"宁夏灌溉管理局副局长徐光儒说,"有了资金保障,实施节水农业一方面通过工程措施减少渠道输水损失,提高供水效率,另一方面通过田间节水措施降低灌水定额,提高田间水利用率,从而提高灌区水资源利用效率。"
喊渴,“喊出”的水权转让
近几年,地处我国西部的宁夏和内蒙古两个自治区都把建设能源项目作为加快发展的主要途径,但能源项目大部分都是高耗水的项目,面对水资源日益短缺的形势,水从何处来?
在黄河河套宁蒙灌区,一方面是工业用水十分紧缺,而另一方面是农业用水的极不合理。据宁蒙两区水利部门介绍,目前这两区农业用水占总用水量比例高达90%~96%,而在使用中灌溉浪费严重,有一半多的水在输水过程中被浪费掉。
在甘肃张掖农民手中,家家都一本标明可用水量的水权证。
不仅在宁夏,今年以来全国各地频频传出缺水的消息。有关专家指出,水荒的困扰缘于目前我国的水权虚位,必须尽快推进水权制度建设,明晰水权,实现水资源优化配置和有效利用,才能真正建立节水型社会,解决当前水资源日益短缺和社会经济高速发展的突出矛盾。
据预计,我国将在2030年左右出现用水高峰。在切实执行现行节水措施的情况下,2030年用水总量将达到7000至8000亿立方米,达到全国每年8000亿立方米(不含生态用水)合理利用水量的上限,水资源供需矛盾将更加突出。
水利部部长汪恕诚说,传统的主要依靠行政措施推动节水的做法目前已不适应形势的要求,必须要制定流域和区域水资源规划,明晰初始用水权。
我国著名院士张光斗、沈国舫等认为,目前我国水资源供需态势迫切需要水资源管理制度的创新,促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护,通过制定流域和区域内的水资源规划,明晰初始用水权分配,促进上游和下游、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等之间关系的协调,才能处理好开源、节流与保护的关系,解决好水资源的供需矛盾。
水权转让"挤"出"多余水"
水权包括水的所有权、使用权、经营权和处分权。在我国,《水法》明确规定水的所有权属于国家。对各地区和用水单位来说,得到的水权只是国家赋予的使用权、经营权、转让权等。西北地区出现的两种水权转让模式,旨在探索在水资源日益紧缺的现状下,如何在流域内部实现水资源在各行业经济中的有效配置,从而促进社会、经济的全面发展。
为了更合理的用好水,中国三大灌区之一的河套灌区开始规范农民用水各项制度。
记者通过调查发现,水权制度改革给甘肃张掖和宁夏、内蒙古的河套这些地区带来了诸多变化。宁夏自治区水利厅水政水资源处处长张林海说,各地对自己水资源的状况展开了大调查,摸清了家底,这是实行水权分配的前提。通过这种细致的调查,各地对自身水资源现状,未来缺水状况都有了清醒认识,加快了各地推行节水工作的步伐。同时,各单位、个体在分配到可用的水资源(即水权)后,人们对立足有限的资源,如何发展经济,调整结构做到了心中有数,节水意识显著增强。同时水资源在生活、生产和生态等各个领域的配置走向合理。
一些水利专家认为,水权的确立使水权交易成为现实,水商品观念开始深入人心。水权交易的实施促进了缺水地区的水资源动态平衡,逐步推动西北地区目前过低的水价趋向合理。水权制度的确立和水权交易的实施,真正开始使西北地区走出传统的用水浪费模式,打造节水型经济成为西北地区追求的目标,从而开启了走上可持续发展之路的大门。
专家质疑:水权转让如何才能拧紧"水龙头"
水权转让作为一个新生事物,在我国十分缺水的西北地区率先展开探索,许多水利专家对此都表示了兴奋和支持。但同时,他们也对目前这两种水权转让模式真正的实效有所疑问。
质疑一、计量设施缺乏,水权怎能落到实处?张掖将水权配置到了每个农户、每亩地。这样做的一大好处是对水资源实行了定额管理,通过层层落实,进而达到全市用水总量控制。而让张掖最头疼的恰恰是缺乏计量手段,无法准确计算每亩地的用水量。在这种情况下,他们采用土办法,在支渠口上修起一段计量渠,采用目测的办法大致控制水量。而宁夏、内蒙古由于农田用水集中、量大,连土办法也难以实行,所以对农民和田地的水权配置工作根本就没有做。
质疑二、没有完善的渠系,大范围水权交易能否进行顺利?清华大学公共管理学院国情研究中心王亚华博士认为,理想的水权交易应该是通过较大范围的转让,通过市场方式,实现有水地区与缺水地区的用水平衡,从而解决社会、经济、生态的发展问题。但这种转让需要的完美的渠系作保证。目前张掖市正是缺乏这样的保证,导致水权只能在小范围内进行调剂,与理想的水权交易还有距离。
质疑三、没有农业的水权配置,向工业转让水权可能又是空中楼阁?张掖市水务局副局长刘国强介绍说,张掖市目前也在实行工业强市战略,因此张掖市也在考虑农业向工业转让水权,但张掖市认为只有首先加强了农业内部的水权配置问题,待节水型农业经济真正形成,才能在农业领域节约出来水,进而向工业转让水权。而宁蒙水权转让正是缺失了这一基础。许多水利专家基于宁夏、内蒙古长期超量引用黄河水和这两大灌区农业用水浪费严重的现实提出,宁夏、内蒙古应尽快改变黄灌区落后的用水方式,从制度上建立节约用水的长效机制,真正实现节水型社会的目标,否则,随着宁蒙两区高耗水能源项目的大规模建设,需水越来越多,这种水权转让导致的后果可能是企业建起来了,要么无水可用,要么还得超量引用黄河水。
( 责任编辑:周克成 )