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搜狐财经特约稿件: 应松年/文
《行政许可法》是体现依法治国思想的重要法律，是继《行政处罚法》以来又一部有关行政行为的专门法律，自2003年8月27日颁布至今已经一年三个月，而从今年7月1日生效实施以来也有近半年的时间，从各方面来看都产生了广泛的影响。从中央到地方各行政机关都组织了行政许可法的学习、培训和考核工作，从上至下，各级行政机关组织了许多活动配合行政许可法的实施，使行政机关及其工作人员对行政许可法的立法宗旨和内容有了比较全面的掌握，增强了依法行政的观念，实施行政许可法成为各级政府的重要工作和自觉行为。所以，行政许可法实施以来，我们欣喜地看到，行政机关依法行政方面发生了明显的变化，但目前还存在一些薄弱环节。由于行政许可法是一部涉及政府职能转变和行政管理体制改革，关系国家经济发展和市场经济体制健全，并直接影响公民权利的一部大法，它的影响力要从更长远的角度看。针对这这半年来的实施情况，我先谈一点个人看法。
第一、各级行政机关根据行政许可法的规定对行政许可事项作了集中清理，针对行政许可主体事项、执法依据和收费等内容，废止了与行政许可法不相符合的许多行政许可事项，将保留的行政许可事项的条件、程序和期限也做了公开，这方面取得的成绩是有目共睹的。但发展不平衡，有严有松，有的地方有些部门情况比较彻底，有些则保留着一些本应清理的项目，也有一些是改换名称，去掉“许可”两字，而以其他名称保留下来。同时不同行政机关之间许可事项和许可程序的衔接和协同关系还有待明确，不同行政机关在部分许可事项上还有交叉和重复。而保留下来的行政许可项目，随着形势的发展，有的还可能被取消或者转变为其他管理方式，需要按照许可法的规定进行评估；如果要设定新的许可项目也必须根据许可法的规定，按照法定的主体和程序来进行。这就需要我们在理解和落实职权法定、许可法定方面再下功夫，再做工作。
第二，根据行政许可法对高效便民的要求，行政机关改进了不少工作程序，完善了一些配套制度，如公示制度、档案管理制度、投诉举报制度、信息管理制度等等。不同机关和不同部门之间力图统一许可程序，集中办理许可申请，不少地方还设立了行政审批服务大厅，试验统一代办、集中办理、联合办理。但不同行政机关之间制度的统一性还比较差，部分措施的合理性也有待论证，因此，如何科学配置行政职权、规定行政程序和方便老百姓申办许可事项，需要继续探索和规范。
第三，根据行政许可法对公开的要求，行政机关在公示行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本方面做了不少努力；并且加快建设电子政务的进程，建立和完善网上申报和查询，简化了许可程序。但是，行政公开还没有形成一套制度，各地区各行政机关电子政务建设的情况不平衡，信息的共享、交流和更新很不够，难以适应现代社会信息化的要求，离充分实现公民知情权还有一定差距。另一方面，行政许可法实施后，一些行政机关也积极按照许可法的要求举行听证，提供条件保障公民参与和表达意见，取得良好的效果。但是在听证程序等方面还是有不少问题，严格依照许可法的规定保障听证制度的落实也需要进一步努力。
第四，根据行政许可法对诚信政府的要求，在保护公民信赖利益方面做了工作。但总的来说，在因公共利益需要依法变更或者撤回已经生效的行政许可，或者滥用行政职权等违法实施行政许可后给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，依法给予补偿、赔偿方面做的还远远不够。近期北京市行政许可法实施情况网上调查显示，老百姓参与网上投票最多的问题是除了行政许可公开以及服务态度外，对行政机关依法补偿问题的参与程度也比较高，这说明补偿问题也是老百姓关注的重要问题。应该说，我国的补偿制度还很不齐备，行政补偿制度的建立和完善任重道远。
第五，根据行政许可法对责任政府的要求，对实施行政许可的情况进行了检查、监督，有的地方设立了专门的投诉处理机构，专门负责有关行政许可的投诉。但是整体来看，监管的力度还不够，措施还不到位，尚没有看到行政机关、直接负责的主管人员或者其他直接责任人员因为违反行政许可法的规定而对被追究责任的案例。因此，落实行政许可法第七章“法律责任”的规定，强化政府责任，保持行政管理中的权责统一，完善配套制度和措施，也将是保障行政许可法切实实施的重要环节。
第六，根据行政许可法对许可收费的规定，严格查处了乱收费和多收费的问题。但是仍然有一些行政机关违法收取费用，还有的是通过改为以事业单位或者社会团体的名义收费，也有的是改换名义收费。从某种意义上说，行政许可收费的过多过滥是造成或促进行政许可过多过滥的原因之一。因此，严格落实行政许可法的规定，必须对制止乱收费和多收费问题予以关注。
法律的实施是一个历时很长、环节众多的系统工程，不可能一蹴而就，更何况是行政许可法这样涉及面极广的重要法律，对此我们要有充分的思想准备。行政许可法能否实施，将直接影响我国在十年内基本建成法治政府的目标，中央政府对此是下了决心的。最近，北京市人大常委会对北京市政府所属各级政府和各部门实施行政许可法的情况作了一次较大规模的检查，除了听取汇报外，还作了实地调查，包括明察暗访，这对促进政府正确实施行政许可法显然大有好处。希望今后再来讨论这个话题的时候，能够看到各级政府在实施行政许可法方面取得更大的成绩。
（应松年 国家行政学院教授、博导，中国法学会行政法学研究会会长）
（ 责任编辑：蒋灏 ）
