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本报记者 周 扬
上海报道
在黄发静珍藏的相册里，有一张和温家宝总理的合影，摄于2004年8月28日。身为温州日丰打火机有限公司的董事长，黄以企业家代表的身份参加了8．28温州非公经济座谈会，在会议结束之时，黄斗胆拦住温家宝总理，提出合影的要求，总理竟欣然应允。
黄常常挂在嘴边的，不仅仅是这张照片。温州座谈会上讨论的《促进非公经济发展政策性文件框架思路》（下称“非公经济36条”）因为只有7个企业家亲眼目睹而显得愈发神秘。
在8月28日之后的浙江省，关于非公经济36条的讨论持续升温，包括政府、行业协会、企业界各个层面的各种讨论会议接二连三：民营企业有了怎样的机遇？非公经济36条中放开的市场领域究竟该不该先下手为强？
跃跃欲试者和静观其变者都在期盼36条正式文件的出台。
36条的前世今生
国务院关于促进非公经济发展的立法设想其实早已有之。
据国家发改委一位知情人士透露，今年3月，温家宝总理对全国政协经济委员会起草的《关于促进非公有制经济发展的建议》做出批示，要求有关部门着手研究促进非公有制经济发展的一些重大政策性问题，最好形成指导性文件。
在《国务院2004年工作要点》中，该文件被列为国务院下半年的十项重点工作之一。自此，国家发改委、国务院研究室牵头成立了促进非公经济重大政策专题研究小组，科技部、财政部等24个小组成员单位参与了文件的起草和修改。
时至7月24日，国务院在青岛召开了第一次促进非公经济发展座谈会。一份全称为《促进非公经济发展政策性文件框架思路》的文件被与会者广泛讨论。据新华社报道，这个文件共分8个部分，40条。
在青岛座谈会的讨论基础上，该文件被再次修改，并于8月28日第二次出现在温州景山宾馆。此次的促进非公经济座谈会，温家宝总理亲临现场，召集浙江各个行业的民营企业家共7人征求意见（详见本报9月6日1版报道）。会上的讨论稿共分为7个部分，36条。涉及到非公经济的市场准入、融资渠道、企业维权和政府监管等内容。
据悉，在青岛、温州两次座谈会的基础上，国家发改委和国务院研究室的专题工作组起草了《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》（征求意见稿），并于2004年11月12日下发到各有关单位，同时要求11月19日前将书面意见反馈至发改委中小企业司和国务院研究室工交贸易司。
国家发改委一位参与文件起草的官员告诉记者，11月12日下发的征求意见稿仍为7部分36条，在温州讨论稿的基础上作了进一步的细化和部分条款的调整。
在征集各单位和企业界的书面意见之后，文件还将作一定程度的修改，正式稿将以国务院行政规章的形式颁布，具体颁布日期还未确定。
温州版：31条
在中国民营经济最为活跃的浙江省，地方政府对非公经济的脉动觉察极为灵敏。
自8．·28非公经济座谈会之后，对应于国务院的“36条”，温州市政府也出台了促进非公经济发展的“31条”。
10月22日温州大会堂，温州各区县800家重点企业的头脑们和1200多名机关干部齐聚一堂，召开“促进非公有制经济发展大会”，重点讨论“31条”。
时任温州市委书记的李强表示，下一步温州要支持非公经济进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等五大领域，“全面清理、废除限制性的政策，制订非公经济的禁入目录，除了明文禁止进入的极少数领域之外，其它所有投资领域均应向民间资本开放，真正实现无歧视的公平竞争。”
曾参加8·28座谈会的黄发静告诉记者，“36条旨在消除非公经济发展的体制性障碍，实现不同所有制企业的公平竞争。”
而温州“31条”的制定初衷同样意即在此。原浙江省工商联党组书记夏益昌告诉记者：“‘36条’我到现在都没有看到，但‘31条’是地方政府在鼓励非公经济政策方向上发出具体声音。”
在“31条”的讨论之后，温州企业家看到当地政府拿出了货真价实的东西，“并不仅仅是条文说得好听，我们需要把支持政策落实的表现。”
11月初，温州市经贸委、财政局起草的《温州市中小企业信用担保财政扶植资金使用管理暂行办法》出台，鼓励社会团体、行业协会、企业法人和自然人等投资创办中小企业信用担保机构，实行市场化运作，自负盈亏、自担风险。市政府每年安排一定的财政资金予以补助。
“政府提供的扶植资金是看得见的真金白银。”一位温州企业家评价说。这些扶植资金主要用于：一、创业扶植，评定为创业扶持项目的单位，给予注册资金额4％的补助，最高额度不超过80万元。二、增资扩股扶植，评定为增资扩股扶持项目的单位，给予新增注册资本额4％的补助，最高额度不超过80万元。三、扶优补助，评定为扶优补助项目的单位，给予按扶优累计担保额0．5％的奖励，最高额度不超过50万元。
“温州政府对信用担保机构的扶植政策与即将颁布的国务院36条不谋而合。”据一位看过《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》（下称《意见》）的人士透露，《意见》中有明确条款表述为“支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金。”
中小民营企业融资难是老生常谈的问题，其根源之一便是信用担保机构的匮乏，“温州政府能够将问题落到实处，体现了‘31条’的执行决心。”
相对于温州政府的迅速跟进，杭州政府的先知先觉表现得更为明显。早在今年2月25日，杭州市政府的14号文件《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》就已经颁布，这个共分33条的14号文件同样有令企业家鼓舞的“干货”：
用杭州市委书记王国平的话说：“这33条充分体现了‘非禁即入’的导向和姿态。”一是市财政每年拿出3000万元支持民营企业技改；二是每年拿出5000万元作为中小企业扶持资金。
在整个浙江，除了温州、杭州，包括宁波、台州等各地方政府在内，对于民营企业的促进扶持政策正在陆续出台。“国务院36条明确了大体框架，地方政府便有了各显神通的空间。”
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相对于政府的闻风而动，企业界最初的跃跃欲试似乎已经冷静下来，面对即将放开的垄断市场，究竟有什么机遇？
中国私营经济研究会会长保育钧表示，民企投资本质上是用高效率参与竞争，但应当和国家整体的经济战略相一致。他建议说，“如果抢在‘36条’出台之前盲目投资，很可能会与有关政策相抵触，带来巨大的投资风险。”
据一位了解《意见》内容的人士介绍，36条征求意见稿中明确提出“允许非公有资本进入垄断行业和领域。”对于电力、电信、铁路、民航等垄断行业和领域，要引入市场竞争机制，非公有资本可以合资、合作、项目融资等方式进入；对于自然垄断业务，推进投资主体多元化，非公有资本可以参股方式进入。对于涉及矿产等国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，允许具备资质的非公有制企业参与开发和利用。
“垄断行业谈放开也已经很多年了，各个地方的民企实践也在或明或暗地推进，但现实状况怎样呢？”一位不愿透露姓名的浙江民营企业家说，“在涉及到垄断部门的利益调整时，仅仅凭36条的一纸文件就可以协调么？”
有这种心态的浙江民营企业家并不在少数，据记者了解，即便是参与过8·28座谈会的企业家都抱着等待观望的态度。“虽然看到文件写得很明确，但还是不放心在垄断领域投资。再等等吧。”宁波方太集团董事长茅理翔说。
另一方面，政府的自身利益在促进非公经济发展过程中同样是难以逾越的一道槛。
譬如在社会中介服务领域。36条的征求意见稿中指明“鼓励和引导行业协会、商会等社会中介组织积极为非公有制经济提供服务。各级政府要加大对服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则。”
但温州市工商联近期关于中介组织的一项调研显得不那么乐观。
行业商会的成立要到民政部门登记，还要经贸委批准，然后才可以委托工商联行使职责。“这兜了很多圈子。想成立商会的行业，希望接受工商联的管理，却因为这层手续而不得不成为政府的附庸。”温州工商联调研处的一位工作人员说，经贸委下属的行业协会带有浓重的行政色彩，会长、副会长一般由退休的经贸委官员担任。“这样的‘娘家’，让不少行业协会变成了二政府。”
这显然与中介机构“社会化、市场化”的初衷相背离，“工商、税务等部门的自身利益多且杂，要求他们在民营企业发展道路上开闸不是仅凭文件就可以解决的。”上述温州市工商联人士说。
“无论如何，36条在促进非公经济的发展方向上有了明示。”茅理翔评价说，而最终——要看各级政府的执行力度如何。
（ 责任编辑：谢剑 ）
