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中国宏观经济体制改革的“系统性问题”

BUSINESS.SOHU.COM 2004年12月29日19:25 [ 陈宜飚 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  谁也不能否认中国的宏观经济体制改革已经取得了巨大成效,但是随着新一轮宏观经济调控的继续深入,一些海外学者开始担忧,中国的一些深层次问题会浮出表面。这些海外学者如何看待这一轮的经济体制改革?

  金融隐患首当其冲

  法国现代中国研究中心主任纪野(Gilles Guiheux)12月下旬接受本报记者采访时表示,中国经济体制改革是一个系统性问题。如果按照重要性排列,首当其冲的是金融系统的问题,它还不稳定,“这最危险,如果金融政治不稳定的话,很可能导致金融危机。”他不无担忧地说。另外,“三农问题”和“扩大内需”分列其后,都是下一步中国宏观经济体制改革的重点。

  摩根大通证券(亚太)公司董事总经理兼大中华区首席经济学家龚方雄也认为,未来中国宏观经济体制改革的挑战,首先是中国的银行改革能否持续推进,这是中国经济可持续发展最重要的一个因素;第二是利率和汇率体制改革能否及时推出,因为从宏观经济政策层面看,汇率体制改革的时机已经成熟,而中国的宏观经济正常发展,需要一个更灵活的汇率体制来配合,尤其是在美元不断走软的情况下,如果汇率体制改革还不推出的话,可能加大宏观经济政策特别是货币政策实施的难度。

  “国际上的投资者在评价这一阶段的经济政策时,认为中国政府有一些经济政策的推出尚不够果断,有一些应该及时推出的经济政策没有及时推出,尤其是汇率体制改革。”龚方雄称,“很多国际投资者认为在2004年就应该配合宏观经济体制改革推出汇率改革措施,如果推出,会让经济改革更顺利一些。他们认为总体上一些政策的推出仍是比较瞻前顾后,不够果断。”

  “大家都觉得一些政策,如加息本来应该早就加了,但直到11月初才加息,汇率改革也一直在强调一些外部条件,但市场是不会等待我们所希望的条件的。”他说,“前阵子我们抱怨说美元走软是否太快了,但这个事实并不是中国所能控制的,甚至也不是美国政府能控制的,而是由国际金融市场决定的。这种走软当然使中国汇率改革面对的市场环境恶化了,那么为什么我们不在8月份市场较好的时候进行改革呢?这就是教训。”龚方雄说。

  龚方雄认为,从政策层面上,我们不能指望其他国家,而应该采取积极主动的姿态。完美的市场环境并不是那么容易就实现的,关键是兴利除弊。“邓小平80年代在推进改革的时候,可以有一万条理由来反对当时的一些改革措施,但他还是勇敢地推进了改革。我们认为中国不可能永远以这种廉价的出口来换取昂贵的进口,并保持这种增长模式。”

  他进一步分析,从宏观经济上看,货币越来越软,事实上对经济是一种刺激作用,货币在不应该走软的时候走软,反过来对国家实施信贷控制又产生了一定的困难,在中国需要紧缩货币的时候货币却走软,这显然是与中国宏观经济相矛盾的,导致中国的宏观经济政策配合不协调。

  来自美国密苏里大学哥伦比亚分校的经济学博士Wilson在与记者对此问题交流时,也表达了对中国金融体制改革的关注。他认为,经济全球化的发展需要中国重新定位自己在国际经济舞台上的地位,不论是人民币币值问题还是其他问题,中国都需要从一个更大的世界经济的范畴来考虑自身的政策。

  “2005年,中国应该更注意保持内需与出口的平衡,这同时也应该是长期的一项维持经济稳定的政策。中国的经济改革政策成效显著,它使中国保持了高速的经济增长。但是许多经济学家也认识到,作为一个经济高速运转的发展中国家,中国需要考虑到进一步与国际经济接轨,适时调节经济增长速度和汇率,从而提高自身的竞争力。”Wilson说。

  社会公平应该提上日程

  除了金融风险,下一阶段的宏观经济体制改革的另一重点仍然会是三农问题。

  纪野认为,中国政府现今的主要任务不仅是创造财富,还要关注财富的分配,这也是中国政府最大的挑战。“如果说在前几年,中国的首要任务是创造财富的话,那么时至今日,财富的分配则变得同等重要了。我想不论是温家宝还是胡锦涛等领导人都已经认识到这个问题,但执行起来还需要时间。”他说,“在很多西方国家,公平问题很自然是政府的责任。没有公平就没有社会和政治的稳定。”

  “在西方学者看来,公平是社会最核心的问题。”纪野说。但他也承认,各国对这一问题解决方法各不一样,例如欧洲国家政府和美国政府在解决这一问题上方法就不同。美国宣称“每一个人都可以发财”,欧洲则采用另外一种方式——“综合性福利制度”。

  纪野认为美国的口号更多只是表达了一种理想状态,宣扬一种机会平等的理念,而欧洲的福利制度则更有实际意义。“我不知道中国现在打算采取什么方式解决这个问题,中国社会现在还没有一个全面的、综合性的福利制度。例如教育——农村孩子上中学或者上大学的比例都很小。而在欧洲,城市和农村人口受教育的机会是比较公平的,没有像中国差别得这么悬殊。”

  他说,“当然,中国农村人口占总人口的比例远远超过欧洲,这可能也是中国难以推行类似制度的原因。但财富的分配与教育等问题都是紧密相关的,所以,制度性的问题实质上是系统性的问题。而中国的制度系统中却有一个不容忽视的问题,就是现今的政策在制订过程中,如何维护农民和下岗工人的利益?许多经济学家一直讨论三农问题、民工问题和下岗职工问题,其原因恰恰正是因为这些人的利益还没有得到确实的保障。”

  纪野说,现在,中国人更愿意靠自己而不靠国家,例如,为了保证健康,许多人选择购买保险。但欧洲不是这个模式。欧洲大部分就医几乎是免费的,只要个人负担5%左右。如果失业了的话,政府也会进行帮助。“据我所知,中国现在还没有确定今后要采取哪种模式。但可以肯定的是,中国的改革是不会倒退、回头的。社会上没有哪股力量希望改革倒退。”

  转变经济增长模式

  除了上述两个重要问题之外,不少海外经济学家都呼吁中国应尽快转变经济增长模式。龚方雄认为,2005年中国宏观经济的热点将集中于一些资源性的行业、消费领域以及银行和金融体系。但宏观经济形势的发展能否顺利,很重要一点是内地消费能否像今年这样畅旺,农民收入的增长能否保持近年的高水平态势。

  他认为当前最重要的是转换增长模式,逐渐从投资贸易型的经济增长转向以消费带动型的经济增长,即以内需增长为主导的经济增长,因为不论银行、汇率、收入等改革最后都与此有关。

  纪野也认为中国目前过于依赖出口。数据显示,1999年,北美的外贸有40%在北美国家之间产生。而就欧盟内的贸易占各国贸易总额的80%,只有20%是跟美国和亚洲等国的贸易往来。相比之下,中国的外贸依存度比较高。这是因为中国政府主依要靠外国直接投资(FDI)来促进中国经济发展。“现在应该超越靠FDI带动经济的第一阶段了,中国应该进入第二阶段,即扩大国内市场,扩大内需。”

  他相信中国领导人也很清楚要大力扩展内需,毕竟,中国向国外出口商品在数量上是有一定限制的,不可以超过这个限制,所以要发展国内市场。这也是为什么要解决农民收入问题的原因。

( 责任编辑:影子 )



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