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党的十六届四中全会提出建设和谐社会，这对沿海发达地区来说，面临的一个重大课题就是要让外来打工者融入到城镇中来，建立一套让这一群体享受社会公共资源的制度，通过支付一定的“和谐成本”，形成和谐相处的良好发展环境。（12月29日新华网）
改革开放以来，我国社会正在以前所未有的发展势头向工业化、城镇化迈进，数以亿计的农民形成滚滚“民工潮”到沿海发达地区打工，他们既是这一伟大历史变革的主体，也是这一变革的结果。他们为沿海地区的经济和社会发展付出了巨大的劳动力成本，奉献出了聪明才智和青春。然而，长期以来，这一群体却被我们的社会所忽略甚至漠视，始终游离在城市的边缘，城市的繁华和富裕凝聚了他们的心血，带来的却是辛酸的泪水和悲怆的无奈，成为浪迹城市为生计而奔波的过客。
在此，不说外来工遭受的种种身份歧视和人情冷漠，单说在社会财富的第一次分配中，外来工得到的工资便远低于他们付出的劳动成本。而在社会财富的第二次分配中，社会保障制度等公共财政分配框架基本上将外来工挡在了门外，他们难得与当地城镇居民一样享受公共财政各种保障的权益。对此，广东省社会科学院研究员郑桢梓认为，当前我国的社会公共资源处于一种“缺省”状态，外来工作为我国目前城镇化进程中的过渡性群体，为工业化、现代化作出的贡献巨大，付出的牺牲也最大，他们是生硬地“嵌入”城镇社会的一个“楔体”，在被挤压的状态下生存，在公共资源的分配上常常处于被忽略的状态。
其实，尊重外来工，尊重外来工的劳动价值，支付外来工融入城镇的“和谐成本”，这不但是外来工的心声，也是社会政治文明发展的必然。当然，在社会初级阶段，完全依靠政府解决外来工的“和谐成本”既不现实也比较困难。但不能漠视或将其完全排除在分享一定比例的公共资源之外，而必须通过制度设计来逐一进行解决和完善，尤其是对外来工子女入学、安居工程、社会保险等三个突出问题，当地政府采取措施进行合理支付，既是应该的也是可行的。
子女入学。许多外来工到城镇打工的目的就是为能让孩子接受较好的城市教育，这也是外来工融入城镇的具体表现。对地方政府而言，留住一个外来工子女，就等于留住了一对打工夫妇，留住了一个对生活寄予希望的家庭。如果政府每学年能对每名外来工子女补贴一定的教育经费，这虽远低于其创造的劳动价值。但可使外来工感受到当地政府的关怀，而且让其子女享受到平等教育的权利。
安居工程。对外来工特别是结了婚两口子同在一地务工的外来工来说，他们最渴望的就是能有一个属于自己的“小窝”。然而现实中他们窝住地无疑是“脏”、“乱”、“差”，既容易传播疾病，也是城市管理和社会治安综合治理中的难点。因而，当地政府积极牵头，通过财政引导的方式建立更多的“安居工程”、“廉租房”，让更多的外来工享受到地方上经济适用房政策，这无疑有利于筑巢引凤，吸引优秀的外来工来此生根落户，从而促进经济发展。
社会保险。这对外来工来说无疑是“安全阀”，对当地社会和企业来说则是“减压器”。在当前社会保险机制尚不健全的情况下，首先应解决外来工工伤、医疗、养老三大保险问题。一是劳动关系比较稳定的技术工人、技术骨干，其社会保险应跟城镇当地职工并轨考虑，享受同等待遇；二是短期务工的外来工，应优先考虑工伤和大病保险；三是养老保险的转移，可通过全国联网的社会化管理方式予以解决或借助商业保险渠道实现社会化发放。
长期以来，社会总是把外来工融入城镇的焦点集中在户籍制度上，其实户籍只是一个壳子。只要真正解决了外来工子女的入学、安居、社会保险，其户籍就不再有多大的“含金量”。何况，在公共财政投入上，当地政府解决这些问题是完全有能力承担的。11月10日《中国青年报》报道，中华全国总工会向全国政协社会和法制委员会提交的《关于农民工合法权益维护的有关情况与建议》中就明确建议，要从根本上破除城乡分割的制度性障碍，按照公共财政的原则，把农民工对就业服务、社会保障、义务教育和住房、学校等设施的需求纳入到城市公共服务的范围中。可见，支付外来工融入城镇的“和谐成本”应是社会关注、关心和尊重外来工的一种努力方向甚至是一种常态。
外来工作为经济社会发展中一个不可小视的群体，其社会地位怎样，真接影响到和谐社会的构建。什么时候，社会能够主动承担起支付外来工融入城镇的“和谐成本”，便昭示了一个真正和谐社会的即将到来。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
