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作者：田彦红，熊学慧编辑：唐清建大雪覆盖下的湖南，此刻正经历着比严寒更难熬的电荒。“这是近几年来形势最严重的一次。”湖南省经贸委电力处一位工作人员表示。尽管已经实行了紧急煤电联动方案，但湖南的电煤库存仍未得到有效改善。尽管电煤如此紧缺，而电力企业担忧的不是电煤缺乏，而是煤价过高。
为解决“市场煤，计划电”长期矛盾，2004年12月15日国家发改委印发了《关于建立煤电联动机制的意见的通知》。具体的联动方案尚未正式出台，湖南在接到该《通知》后已经提前上马，启动了紧急煤电联动方案。但是，记者在采访中发现现实困境并没有解决，尽管在电煤价格上达成了新的妥协，但煤炭企业认为现在的价格还远远低于市场价，自己已经让了步；火电企业则表示这种价格远远高出年初合同价，亏损仍将惨重。
与湖南紧急煤电联动方案在窘境中运行相对应的是，2004年12月29日，全国的煤、电两“冤家”在河北省秦皇岛市碰头，召开“2005年全国重点煤炭产运需衔接会”，该会因双方不愿意凑在一起谈电煤价格这个老大难问题而拖延了两周。
湖南电力岌岌可危
2004年12月28日夜，湖南长沙街头漆黑一片，路边酒家和店铺自备发电机在轰轰作响。
当天下午，湖南省经贸委经济运行处办公室很冷。空调挂在墙上，遥控器却锁在抽屉里。“空调耗电大，我们不敢浪费。”办公室一位负责人说。电暖设备是长沙此轮限电严控的重点之一。
尽管已经执行了严格的控电措施，湖南的电力供应仍然十分吃紧。长沙自2004年12月17日开始，限（停）电线路每天达100条次以上，最大日拉闸达到466条次。城市景观照明、亮化工程和霓虹灯、广告照明一律停止使用。
目前，湖南火电煤炭库存仅够两天，一旦电煤断档，将有可能陷入大面积的停机危险。湖南省煤炭工业局某负责人表示，由于进入枯水期，火电必须满发，但电煤库存仅余10万吨。“2004年6月，湖南电煤库存一度达到100万吨，但11月开始急剧下降，一方面火电满发消耗很大；另一方面，由于北方今年发生的矿难事故，外省尤其是北方煤炭供应断档。”这位负责人说，湖南有三分之一电煤依赖外援，这三分之一断档，就只能靠自有煤矿全力生产。“我们原定的目标是不但满足电煤每天的消耗，还要让库存有所增加。但从这几天来看，没法让库存增加。”
据悉，目前已有近10台总装机容量超过130万千瓦的机组因无煤可烧而停机。有知情人士表示，发电机组停机表面上看是因为缺煤，但事实上，真正的原因是电煤的成本过大，他们因为不愿意购买高价煤炭，因此只能停机。
煤电联动提前试水
紧急煤电联动方案是在双方长达一周的谈判和政府的协调下才形成的。主导思想是：煤炭价格随市场调节，电力价格随煤炭价格作相应调整，火电企业电煤采购价格，略低于市场煤炭价格。据悉，已获得国务院批准的煤电价格联动总体方案的正式发布将在2005年1月1日后，湖南目前执行的是根据此前通知精神，应对紧急情况的临时方案。
2004年12月23日，湖南省经贸委与物价局发出了一份“煤电价格通知”。通知规定了每个煤炭企业供应给对应电厂的煤炭数量和价格，最低电煤价为每千千卡（煤炭热量单位）59．5元，最高为每千千卡77元。同时为了弥补煤炭价格上扬给电力企业带来的压力，湖南省将电价上网价再次上调0．012元。虽然已经达成协议，但是煤电双方均认为是自己吃了亏。煤炭企业表示，新的电煤价格上自己已经做出让步，因此这个价格比市场价格低出30元～100元／吨，而火电企业则表示，这个价格比2004年的电煤合同价已经高出了近100元，而这个成本他们自己根本无法消化。
据中国大唐集团湖南分公司一位负责人介绍，2004年5月电煤合同价为202元／吨，到9月份已涨到315元／吨，而煤炭涨价致使电力企业的燃料成本已增加50％，电力企业的燃料成本占了总成本的60％。“大唐在湖南有5家火电厂，每年需要电煤1100多万吨。如果每吨煤上涨100元，我们燃料成本就要增加11亿元，这其中的30％要我们自己消化。”据了解，煤电联动造成的电力企业成本增加，70％通过提高电价以及补贴弥补，但30％要电厂自行消化。
但是煤炭价格上涨已是大势所趋。湖南省煤炭安全监察局办公室主任刘衢立表示，湖南的煤价和全国是基本同步的。“国家已经考虑到这个问题，2005年一季度将上调火电价格，就是针对火电厂电煤涨价而采取的对策之一。”
尽管执行煤电联动后湖南各煤炭企业有严厉的煤炭供应指标，但是仍然不能保证电煤完全到位。湖南省煤炭工业局副局长张八旬表示，省直属的煤矿可以完成任务的情况还不错，但是地方的煤矿却没法控制，他们宁愿把煤炭卖给出价更高的非电力企业。“我们可以做到控制煤炭不出省，但是无法控制地方煤炭企业把煤炭卖给非电力企业，毕竟非电力企业的市场价格比电煤的市场价格每吨高出30元以上。”因此，库存总是提不上去。
煤电“顶牛”困境难解
“煤炭企业让一点、火电厂消化一点、用电企业负担一点，是湖南紧急煤电联动方案的主导思想。”张八旬说。他认为电力企业可以消化目前的价格成本。但是电力企业却用亏损数据予以否认。
煤炭企业反复提价引发电力企业不满。“通过增加发电量、加强内部管理等手段，我们也只能消化增加成本的2％～3％，而要完全消化30％高达4个多亿的成本，我们不吃不喝也办不到，不到半年我们这个企业可能就整垮了。”大唐一位负责人给记者算了一笔账，按2005年大唐需要1300万吨煤，每吨煤涨价100元计算，总成本将增加15亿元，其中自己承担30％，就是4．5亿元，而大唐一年的利润只有2亿元，这样看来亏损是必然的。
电价是由国家严格控制的，电力企业不能把燃料成本完全转移出去，煤炭企业又不肯让利。因此出现了煤炭企业有煤不愿意卖，电力企业无煤却不愿意买，造成电力危机似乎成为必然。刘衢立认为，目前的煤电矛盾问题，不是煤炭价格问题，而是机制问题，牵扯到煤炭企业和电力企业利益的合理分配。
煤电联动恐难有作为
事实上，业内人士认为，煤电价格联动方案非但是化解“市场煤，计划电”的法宝，而被认为是“头疼医头，脚疼医脚”的无奈之举。“只能暂且缓解煤炭企业和电力企业在电煤方面利益分配平衡问题。但是，对于电力体制和煤炭体制两个行业改革不同步的深层次矛盾，却于事无补。”一业内人士对记者说。
“严格来说，我们就不是一个真正的企业。”一电力系统的高层表示，“上网电价是固定的，电煤价格却在不断上涨，几乎是一星期变化一次。而我们要调高销售电价得需要一定的条件，煤电联动方案中规定的是以6个月为调价周期，这意味着我们要承受6个月的调价周期的成本压力。”该人士认为，“电力企业既要考虑企业经营利润，又得承担社会责任，在这种大压力下几乎没有什么说话的余地。”
一位业内人士表示，煤电联动看起来是煤炭涨一点电价就涨一点，煤与电轮番涨价可能造成的恶果就是下游企业成本增加。但事实上，电力根本不可能跟着煤炭无限制地涨价。煤炭专家黄腾认为，政府应该站在更高的层面处理煤、电矛盾，因为煤炭价格的形成靠市场，而电力价格控制在国家手中。如果不将电价的形成机制与电煤价的形成机制统一起来考虑，只是严控电力这个“出口”却不管电煤这个“进口”。而煤电联动只站在两个行业之间平衡各方利益，可能将难有作为。
（ 责任编辑：谢剑 ）
