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岁末的中央经济工作会议向全国人民传递了令人振奋的信息：2005年，中国宏观经济将保持又快又好的发展态势，人民群众将从发展中获得更多实惠，社会主义社会也将更加和谐。
人们完全有理由相信，一个充满希望的“百姓实惠年”、“社会和谐年”正向13亿中国人民大步走来——
一个大战略：宏观调控将继续加强和改善
宏观调控2005年是不是要结束，是一个国内外广泛关注的问题，不乏各种议论和猜测。
中央经济工作会议明确指出，继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展。这说明了两点：一是从力度上讲，宏观调控是要加强的；二是根据经济运行的不同情况和问题，宏观调控的方向、重点和力度会有所不同。当前宏观调控取得的成效是阶段性的，经济运行中一些矛盾虽有所缓解，但基础还不牢固。
特别是各方面期盼土地管理等有关政策松动的呼声比较强烈，而且投资的摊子已经铺开，运行的惯性很大。控制投资过快增长的任务还很艰巨，稍有不慎就可能出现反弹。如果不继续加强和改善宏观调控，就可能出现反复，我们的困难会更多，付出的代价也会更大。
据有关部门统计，目前全国电厂在建规模迅猛增长。不少经济学家开始担忧，电力有可能在一段时间后重现过剩的局面。经济专家刘树成说，电力项目建设出现的新情况，显示了继续加强和改善宏观调控的必要和紧迫。中央提出继续加强和改善宏观调控，体现了对形势的冷静分析和全面把握。
有专家指出，在发展社会主义市场经济过程中，市场机制与宏观调控是相辅相成的。我们自始自终要充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时要根据不断变化的经济运行情况适时适度加强和改善宏观调控，两者不可或缺。
只有正确处理发挥市场机制作用和加强宏观调控的关系，才能使国民经济充满活力、富有效率、健康运行。
加强和改善宏观调控，要自觉遵循市场经济规律。在一些地方的宏观调控中，确实存在着‘一刀切’‘行政化’的情况。中央经济工作会议提出要充分体现区别对待、有保有压的原则，注重运用经济手段和法律手段，是很有针对性的。
人们注意到，在宏观调控政策中，变化最大的是财政政策。实施近7年的积极财政政策淡出，稳健的财政政策全新登场。
这种变化，既是因为现在的经济形势与7年前大不相同，也体现了更多地发挥经济自主增长能力的原则。
从中央经济工作会议的精神中，我们可以看到，2005年的宏观调控政策措施更加符合经济发展的实际和市场经济的原则，也将更加管用、有效。也更加符合最广大人民的根本利益，因而备受广大百姓的欢迎和拥护。
一个大举措：“三农”将迎来又一个春天
“农业增效、粮食增产、农民增收”。2004年的“三农”，无疑是经济发展中最大的亮点之一。我国城乡居民收入持续稳定增长，特别是粮食生产和农民收入告别多年徘徊的局面。前三季度，全国城镇居民家庭人均收入实际增长7%；农民现金收入实际增长11.4%，是1998年以来最好的一年。2004年百姓收入尤其是农民收入快速增长除得益于宏观经济形势利好外，还归功于中央提出的“多予、少取、放活”一系列支农重要方针政策。有句话概括得好：今年农业增产农民增收是依靠“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”。2004年中央财政预算用于“三农”支出增加了300亿元；全国对种粮农民直接补贴的金额达116亿元，有6亿农民受益；有8个省份免征或基本免征农业税，其他省份的农业税税率也有所降低。
年终岁尾，有人担心，“三农”亮点会不会是昙花一现？一些农民也有顾虑：2005年粮价会不会落下来，国家支持粮食生产的政策是不是会变？
有关专家指出，当前，粮食虽然增产，但供求缺口没有改变；粮价恢复性上涨，但种粮比较效益低状况没有改变；农民收入增速加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势没有改变。巩固目前来之不易的好形势，必须继续加强“三农”的扶持政策。
“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。要更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”国家发展改革委宏观经济研究院的一些专家认为，这些年农村为城市的发展做出了巨大贡献，城市变化日新月异，农村面貌变化不大，扶持政策只能暂时解决问题，更重要的是从国民收入分配格局上更多地向农村倾斜，才能根本解决“三农”问题。
中央经济工作会议指出：必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。2005年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。这些要求从政策、资金投入上，再一次体现了党中央、国务院把“三农”问题作为工作重中之重的决心。2005年，中国经济将保持良好态势，带动城乡居民收入持续稳定增长，尤其是中央各项支农政策进一步加强，仍将成为农民收入的“增长点”。
从中央经济工作会议精神中，我们可以看到，中央对于“三农”问题的政策指向十分清晰，在力度不断加强的政策支持下，2005年的“三农”将迎来又一个春天。
一个大动力：改革成为贯穿全年经济工作的一条主线
“着力推进改革，继续完善社会主义市场体制，是当前的一项重要任务。”一些权威部门的专家预言，2005年将是一个改革年。
2004年宏观经济暴露出来的问题，比如投资盲目扩张、能源紧张、增长效率较低等，都与体制性机制性弊端有关。中央明确提出，着力推进经济体制改革，是为了建立健全全面协调可持续发展的制度保障。专家认为，2004年出台的一系列政策措施需要进一步完善。《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施后，需要抓紧修订完善配套措施，重点是明确公共投资和私人投资的权限及规范各自的投资行为，促进社会投资结构优化和效率提高。
新的国有资产监管机构的组织框架初步建立，下一步需要加快完善国有资产监管法规、落实国有资产经济责任的业绩考核等相关制度、加强国有产权交易的监管工作，积极推进国有经济布局和结构调整，防止国有资产流失。
积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，继续深化财税体制、资本、劳动力、金融体制改革、行政管理体制改革，加快资本、劳动力、技术等要素市场和社会信用体系建设……一系列改革将有助于从根本上逐步消除经济大起大落的体制性因素，走出忽冷忽热的经济增长怪圈，推动经济持续健康快速地发展。
2005年，不断深化的改革，将为中国经济发展提供强大的动力，从而带动全局工作。
一个大变化：财政政策从积极到稳健
中央经济工作会议提出2005年实施稳健的财政政策和货币政策，这是我国财政政策和货币政策的一个大变化。这是党中央、国务院根据经济形势的变化所做出的重要决策，是健全社会主义市场经济体制的需要，是加强和改善宏观调控的需要，是促进经济平衡较快发展的需要，体现了我们党对社会主义市场经济的认识不断加深，驾驭社会主义市场经济的能力不断提高。
“双稳健”政策是指什么？为什么要实行“双稳健”政策？这些政策将会对国民经济和人民生活产生哪些影响？针对这一系列问题，专家作了解读。
由积极转向稳健，是适应经济环境变化的必要调整。我国实行积极的财政政策，是与当时的经济背景与环境密切相关的。1998年，在亚洲金融危机影响下，我国经济出现了通货紧缩的趋势，为扩大内需，拉动经济增长，我国采取了积极的财政政策，增发长期国债，重点投向基础设施建设，扩大投资需求。
这几年，随着积极财政政策效应的释放，国民经济逐渐转暖，2003年GDP增长率达到9.3%，特别是目前中国经济进入新一轮的增长期，经济形势发生明显变化，扩张性的积极财政政策向稳健财政政策转型，有一个接轨过程。一段时间以来，随着固定资产投资规模过大，煤电油运形势趋紧，农业特别是粮食生产连续多年减产，粮食供应靠挖库存维持平衡，粮价逐步攀升，居民消费价格指数（CPI）上扬，通货膨胀的苗头开始显现。针对经济运行中出现的新动向，中央对积极财政政策的调整，在近两年就有所动作了。
在分析稳健财政政策悄然挺出的时候，有学者认为，增发长期建设国债是积极的财政政策的典型特征，但这个“特征”近两年正逐渐“淡化”。2003年，长期建设国债发行由1500亿元减到1400亿元，2004年又从1400亿减到1100亿元，说明财政政策的扩张力度在逐步减小。随着稳健财政政策的实施，还将继续减少长期建设国债的发行。但减发国债并不会影响到财政资金实力，因为，近两年来我国财政收入的增长每年都保持在数千亿元，预计2004年增长还会更多，财力的增强足以保证2005年经济发展需要和各项改革措施的实施。必须看到，目前我国经济又并非过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，因此，积极财政政策不宜一下子转向紧缩财政政策。于是，符合我国现阶段经济形势发展变化和宏观调控客观需要的稳健财政政策，便应运而生。
“稳健”并不意味着从扩张转向紧缩，稳健财政政策的核心是松紧适度。由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策，主要体现在“双减”上，即适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发放规模，并着力调整财政支出结构和国债资金投向结构，提高资金投资效益。2005年财政虽有减收因素，但财政对经济的支持力度并不因此减弱。坚持货币政策的稳健，也并不排斥根据经济形势的变化在操作层面灵活地实行适时适度放松或收紧银根的货币政策措施。2005年应保持货币信贷的合理增长，同时继续实施有保有压的结构性调整政策。
除“双减”、调整财政支出结构和国债投向结构外，稳健财政政策还要求在推进社会主义经济体制改革、增收节支上做文章，这将是一个十分繁重的任务。财政部部长金人庆表示，稳健的财政政策将推进财税体制的改革，给企业创造更为宽松的财税环境。比如，推进企业增值税转型，内外资企业所得税合并等。要让企业“腰包”鼓一点，自己支配的钱多一些，有利于企业的长远发展。
专家指出，2005年减收增支的因素不少，实行稳健的财政政策，必须把有限的财力用在刀刃上。一方面，要大力增收节支，依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长；另一方面，要切实提高财政资金使用效益，要在深化预算管理制度改革的基础上，积极探索建立财政资金绩效评价制度，加强监督，严格管理。
一个大前提：节约成为优化经济结构的目标
中国经济发展的历程表明：经济速度慢了不行，影响各项事业发展和上千万人口的就业；快了也不行，煤电油运紧张，生产资料价格上涨，难以为继。在保持平稳较快发展的同时，调整结构是一个急需解决的大问题。中央经济工作会议明确提出，“节约能源、资源是优化结构的重要目标。”
我国是一个人均资源贫乏的国家，人均耕地面积占世界人均水平的比重为43%；人均原油储量占世界人均水平的比重仅为11%。我国也是一个资源使用浪费比较严重的国家，能源利用率仅为美国的26.9%，日本的11.5%。以土地为例，我国土资源紧缺，去年一年占补平衡后，还净损失耕地3806万亩。
中国社会科学院的专家说，到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如继续按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化，我国的资源需求量将接近世界其他国家资源消费量的总和，这是难以想象也难以为继的。
据有关单位研究，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤，这相当于去年全国能源消费总量的近18%。新发布的节能中长期专项规划对“十一五”期间的节能工作做了明确的部署。国家发展和改革委员会主任马凯还表示，要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息。
走出一条具有中国特色的节约型发展道路，成为中国经济可持续发展的必然选择。也是落实发展这个执政兴国第一要务的大前提。中央经济工作会议着重强调节约能源，大力发展循环经济，是落实科学发展观的一个重大措施，也是广大老百姓希望看到的。
一个大决策：让改革成果惠及全体人民
分配不公是当前人民群众反映强烈的热点问题之一。改革开放以来，城乡居民收入大幅提高，但收入差距却持续扩大，由20世纪80年代中期的1.8:1扩大到2003年的3.2:1。
中央高度重视这一问题，中央提出，要正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收差距过大的问题。分配制度改革是经济体制改革的一个关键方面，直接牵涉到千千万万人的利益，关系到经济发展和社会稳定。
中央经济工作会议具体而明确地提出，要整顿和规范收入分配秩序，合理调整国民收入分配格局。今后，党和国家在继续坚持效率优先原则，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发的同时，将合理兼顾效率与公平，努力抑制地区发展不平衡、居民收入差距过大的趋势，让改革和发展的成果惠及全体人民。
由此可见，解决分配不公的问题已经摆上了中央的重要议事日程，成了中央的一个大决策。
一件大喜事：发展将带来更多的就业岗位
我国目前就业形势仍十分严峻。今后两到三年内，城镇每年需要安排就业的劳动力达2400万，2004年度能够提供的就业岗位仅为1000万左右，每年就业缺口有1400万。2005年全国普通高校毕业生人数预计将达到338万人，比2004年增加58万人，增幅达20.71%。2005年全国高校毕业生就业工作目标是确保就业率不低于2004年同期水平。加上1.5亿农村富余劳动力需要转移，就业仍然面临巨大压力。
2004年前10个月，全国新增就业840万人，完成全年目标93%；领取《再就业优惠证》的下岗失业人员有43万人实现再就业，完成全年目标86%。面对这样一份“成绩单”，劳动和社会保障部信心十足：2004年城镇新增就业900万人的目标可以预期并超额实现。
就业形势的好坏与国民经济的发展速度有着密切关系。中央经济工作会议指出，要坚持在发展中解决就业问题，继续落实就业再就业的各项优惠政策，逐步完善社会保障体系。世界银行11月9日发表的《东亚和太平洋地区经济半年报》认为，中国经济预计明年增长8%左右。根据目前我国的就业弹性系数计算，国民经济每增长一个百分点可新增就业岗位70万到80万个。此外，再就业优惠措施进一步落实到位，第三产业特别是社区服务业的进一步发展，加上灵活就业人员新增就业人数仍可保持今年的高水平，这确实是件大喜事。
一个大定心丸：物价将处于“温和可控”范围
2004年，我国居民消费指数持续在高位运行，前三季度上涨达4.1%。百姓在日常生活中也感受到粮价、能源价格、房价的上涨幅度。这是我国经济步入新一轮增长周期的反映，也是粮食供求关系发生变化，以及部分行业和地区投资增长速度过快，国际市场价格上扬共同作用的结果。
当前，粮食价格上涨所造成的影响仍将持续一段时间，相当部分的PPI（工业品出厂价格指数）上涨最终会传导到CPI（居民消费价格指数）中去。肉禽及其制品价格也开始“补涨”。人民银行的调查显示，居民对通货膨胀预期也在提高，通货膨胀的压力不容小觑。
2005年物价会不会继续上涨？百姓心中没有底。对此，中央经济工作会议提出，明年的经济工作要继续加强和改善宏观调控，保持经济平衡较快发展和物价基本稳定。尽管2005年物价上涨仍面临较大压力，但一年多来的宏观调控实践表明，中央对物价的调控是及时有效的。通过宏观调控种种政策措施逐步到位，明年消费价格涨势有可能趋缓，物价仍处在“温和可控”范围内，中央的这一表态，无疑是让百姓吃了一颗大定心丸。
一个大德政：困难群体基本生活有保障
越是在经济快速发展的情况下，关爱、扶持、公平越显得格外重要。近期国家作出的一系列部署再次清楚地表明，重视和解决困难群众、弱势群体的生产生活问题，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，是全面履行政府职责的重要内容，也是促进和实现社会公平的有效措施，更是提高党的执政能力的题中应有之义。
2004年我国居民消费价格总水平在高位运行，特别是粮食、肉禽蛋等主、副食品价格上涨幅度较大，给低收入群体和部分困难群体生活带来一定影响。目前，全国农村仍有近3000万人没有解决温饱，城镇有2000多万人收入水平低于最低生活保障线。
中央十分关心困难群体，中央经济工作会议指出，要逐步完善社会保障体系，进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实保障困难群众的基本生活。同时，目前，各地重视解决农村贫困人口的生活困难问题。目前，各地都普遍建立了养老、医疗、失业、工伤、生育以及城市居民最低生活保障等制度。随着这些政策措施和法律法规的进一步落实和完善，困难群众的基本生活将更加有保障，百姓认为，这是中央实施的一个大德政。
一个大突破：构建和谐社会将取得新进展
国际经验表明，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的时期，可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。另一种是进入“矛盾凸显时期”，经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显露出来。因此，在进行经济发展和经济结构调整的同时，要特别强调促进经济和社会事业的全面发展。
2004年中央重点强化经济社会中的薄弱环节和瓶颈行业，加大对农业、能源、交通、水利及教育、卫生等社会事业的投入，进一步调整国债项目资金使用结构。2004年上半年，全国教育支出增加213亿元，增长16.9%；科学支出增加37亿元，增长37.8%；文体广播事业费增加42亿元，增长23.6%。
我们应当看到，当前经济生活中存在着一些不和谐之处，成为影响发展的重要因素。强行征地拆迁、收入差距过大、部分群体就业困难等等，越来越成为突出的社会问题。
“坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会”，中央第一次把构建和谐社会列为经济工作的一项主要任务。同时就此作出部署：加大对社会事业的支持力度，更好地满足广大人民群众的需要。抓好国家中长期科技发展规划的制定和实施。
加快普及农村九年义务教育，加强基层群众文化活动阵地建设，建立和完善疾病预防控制体系和医疗救治体系等。随着这些精神的贯彻落实和资金到位，群众生活质量水平将进一步提高，社会主义社会将更加和谐，这是一个大突破。有专家评价指出，这一新提法和具体部署，进一步明确了经济社会全面协调可持续发展的重要性。
经济发展是构建和谐社会的条件和基础，和谐社会是经济可持续发展的保证，两者相互促进，推动中国经济社会协调发展步入良性循环轨道。
从中央经济工作会议对这项工作的部署中，我们可以看到这样几个关键词：“就业”、“社会保障”、“分配”、“社会事业”。这些关键词的背后，无不体现出“以人为本，努力构建社会主义和谐社会”这一新理念。
有专家建议，在发挥市场“无形之手”的同时，应通过政府“有形之手”，加大对科技文化教育卫生体育等社会事业的支持，实现经济社会协调发展的目标。
人们相信，随着这些政策的落实到位，人民群众的生活质量将得到不断提升，构建社会主义和谐社会也将取得新进展。 （责任编辑：陈云）
