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本报北京1月4日电2005年的第一天，国务院总理温家宝流泪了。泪为陕西铜川煤矿瓦斯爆炸遇难的矿工而流：一定要抓好安全生产，爱惜每一个矿工的生命。
2005年的第一个工作日，国家安全生产监督管理局召开视频调度会议，副局长赵铁锤通报了2004年全国安全生产情况和今年元旦期间全国安全生产情况。2004年，全年煤矿企业发生各类伤亡事故3853起，死亡6009人，百万吨死亡率为3．100，下降0．720，其中国有重点煤矿百万吨死亡率为0．954，“创造了历史最好水平”。但毕竟有6009个鲜活的生命丧于黄泉。矿难成了煤炭业的难解之痛。
实话说，这几年安全生产工作不管从财力物力人力上，都下了大工夫，使了大力气。2000年到2003年国有煤矿安全资金投入总计124．14亿元，成效也不小。按照赵铁锤的说法，2004年在全国原煤产量大幅度增长特别是煤炭供需关系紧张的情况下，煤矿安全生产实现了事故起数、死亡人数、10人以上事故和百万吨死亡率“四个下降”：与2003年相比，全国煤矿事故减少290起、415人，分别下降7．0％和6．5％。但是谁也不敢拍胸脯保证说：明天是个安全的日子。
国家安全生产监督管理局研究中心近日发布的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》称：“提升具有安全保障的煤矿的生产能力，不仅是保障我国煤炭长期稳定供应的需要，而且是实现煤矿安全生产状况根本好转的必然要求。”
什么是“具有安全保障的煤矿”？《报告》的定义为具备安全生产基本条件的煤矿：一是生产具有合法性，证照齐全；二是安全管理体系完整有效；三是矿井生产系统协调、合理；四是矿井灾害防治系统健全，安全技术措施完善；五是应急救援体系完整有效。按照此标准，国有煤矿尚有许多方面难以达标，更别说那些“怎么也关闭不了”的小煤矿。
《报告》称：地质构造较复杂、自然灾害较重、开采难度呈增大趋势，我国的煤矿天赋条件越来越恶劣。目前1／4的矿井通风压力偏大或通风困难，只有60％的国有煤矿建有集中监测监控系统，国有煤矿高瓦斯矿井只有60％建立了瓦斯抽放系统，且主要是原国有重点煤矿。1／3的煤矿存在防尘设施不足、老化的问题，部分国有煤矿机电设备超期服役。根据对黑龙江省四大矿业集团和大雁煤业公司的调查，他们的主要设备超期服役率高达40％，其中上世纪50年代的设备占30％；机电固定设备新度系数仅为0．5。各地煤矿的防灾减灾能力很难令人满意。
《报告》还指出，“安全第一”的观念还不牢靠，管理机制不完善，一些煤矿老板受利益驱使，“要钱不要命”；从业人员整体素质下降，外包队伍整体技术素质差；煤炭行业管理相对弱化，宏观调控乏力，安全管理缺乏有力的体制保障等等。这些问题表明，矿难是天灾更是人祸。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
