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大连白云旅游汽车出租公司是一家国有企业，在改制为民营过程中，其持有的223个出租汽车营运号牌被以每个1万元的“超低”价格，转给这家企业原管理层人员。原公司法定代表人L先生等15名管理层人员以404万元的协议价格将公司买下。在新注册的民营公司中，公司原经理先生和原党委书记X女士共持有80%多的股份。（新华社1月12日报道）
15名管理层人员以404万元的协议价格将公司买下，这真是天上掉下“金蛋子”，因为在大连，熟悉出租车行业的人都知道，出租车营运号牌因为稀缺，在业内被称为“无价之宝”。据知情人士测算，别的资产暂且不算，单算白云公司的223个出租车营运号牌市场价值可达4000多万元。
但是，白云公司的改革完全符合法定程序：有政府部门批准，有资产评估审计，有职工大会通过。但人们纳闷了：白云公司一直靠国家借款和银行贷款生存发展，管理层人员自己从没投过资。公司，还是以前的公司，怎么经过几程序，签上几个字，盖上几个章，公司就堂而晃之成为个人的“合法”财产了，横空“赚取”了几千万元。
对此，有人归纳为“政策性得利”现象，即国企改制产权交易过程中，一些地方政府和有关部门为促进和鼓励国退民进，出台了一系列政策，在土地、无形资产、管理层收购和一次性付清转让价款方面予以受让方诸多优惠等。但反观当前我国的国企改革，能够在国企改革中获益、享有“政策性得利”的缘何都是管理层，却没有老百姓的份?像白云公司改制，我相信，想出资购买公司的并非只有管理层，数千万的资产（有形的和无形的），只需花费404万元就能买断，这样的好事谁不渴望?但事实上，这样的便宜总是被握有权力的人“独吞”。
国企改制没有错，但关键看怎么改?改制的过程是否遵循了合法、合理、公平、公正的原则；政府推行“政策性得利”，鼓励企业改制，也有可取之处，但绝对不能以国有资产的流失为代价，更不能让少数人品尝“政策性得利”，却没有老百姓的份。在国资委2003年颁发的《关于规范国有企业改制工作的意见》中，信息公开、评估资产、竞价转让、改制方案提交职代会审议等程序是国企改制必须遵守的“游戏规则”。对于白云公司的改制，我想在资产评估中出现了漏洞，因为在大连市，从1992年就开始对出租车营运号牌实行有偿拍卖，至1997年，一个营运号牌就飙升至18万元才落槌。但公司在改制时，每个营运号牌才被评估为2万元，这很不正常。并且在改制时也未实行“竞价转让”，否则，几千万元的“金蛋子”为什么偏偏砸在公司几位领导身上。因此，像这样的企业改制，貌似合法，实际既不公平又不合理，没有兼顾职工与国家的利益，实质上造成了国有资产的流失。
“政策性得利”为什么总会被少数人品尝?道理很简单，有些企业领导在改制中，既是决策者，又是实施者，完全操纵了企业的“改制”进程，再加上改制信息不透明，政府有关部门有法不依，改制操作不规范，监控不到位、不及时等原因，致使出现企业领导既是卖主又是买主这种“自卖自卖”的行为，通过改制这个明正言顺的“合法外衣”，将国有资产直接转化为自己的财富，或转化为与自己有某种利益关系的代理人的财富。
“政策性得利”的实施，必须以公平、公正为原则，让大多数国企职工也能在国企转制中得到合理合法的利益，而不能成为企业里少数有权人的“专利”。否则，就破坏了市场交易的公平性，助长了歪风邪气、甚至违法犯罪行为，造成国有资产流失，影响社会稳定。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
