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国家发改委副秘书长 新闻发言人曹玉书发言

BUSINESS.SOHU.COM 2005年1月16日12:08 来源:[ 搜狐财经 ]
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  曹玉书:我主要就中国经济发展和宏观调控讲一些看法。我是作为学者谈一些个人的观点。

  第一,中国需要加快发展。中国经过50多年的建设,特别是改革开放26年来的发展,我们的经济有了长足的进展,取得了举世瞩目的伟大成就,我们的人均GDP跨上了一千美元的台阶。这是举世公认的,但是我们距离振兴中华民族这个宏伟的目标还差的很远,发达国家人均GDP是4万多美元,我们和他们相比这中间尽管有诸多的不可比因素,但是差距不大是不能否认的。我们还有三千万贫困人口在农村,还有将近两千万左右在最低保障线下的城镇人口,我们还有那么多的就业问题需要解决。所有这些归根到底只能通过加快发展去解决。所以党的十六大提出加快发展,并一再强调要把加快发展作为我们党执政兴国的第一要务,是非常科学的决策,是非常英明的决策。这一条在任何时候都不能动摇,必须坚持。

  第二,我们的经济发展需要宏观调控。远的不讲,从90年代,特别是十四大确立了社会主义市场经济体制这个方向以后,这十多年的实践充分证明,要想使我们国家真正实现既快又好的发展,能够持续、快速发展,协调、健康地发展,一定要加强和改善宏观调控。这是历史已经证明,并将继续证明的真理。这一点也不容动摇。我们选择了市场趋向的改革,实践证明是正确的,我们要充分发挥市场配置资源的支柱性作用,这有利于提高我们的效率、增强我们的活力。同时我们也要看到市场的缺陷和不足,这也是国际上的成功经验,和我们自身付出代价所换来的结论。政府要对人民负责、要对发展负责,要加强和改善宏观调控。90年代我们确立了社会主义市场经济这个改革的方向之后,可以概括地讲进行了三次宏观调控。第一次是93年到96年,大家都历历在目,那时候“三乱两热”到了很严重的程度,如果不进行宏观调控后果是不堪设想的。由于我们进行了宏观调控,所以实现了软着陆,没有使我们的发展受到严重的挫伤。97年面对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足这种双重压力的影响,在中央决策下,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,我们成功地战胜了亚洲金融危机的影响,保持了经济的较快发展,并且培育了国内的有效需求,为以后的发展奠定了基础。2003年以来,我们的经济又出现了新的情况,最主要的是固定资产投资增长过快,而且结构也不合理。粮食问题由于自然灾害加上其他因素大幅度减产,这些问题使经济的健康发展受到了严重的影响。所以在这种情况下进行了宏观调控。这三次宏观调控,第一次、第二次和目前正在进行的第三次都证明了,对经济发展都起到了好的作用,特别是第三次,就是这一次,目前看来已经取得了明显的成效。我想首先是没有伤及经济快速发展的基本面,保护了各方面加快发展的积极性,这是不容置疑的。

  2004年在2003年经济增长9.3%的基础上继续保持9%以上的增长速度。在世界里我们也是名列前茅的。而且经济结构不断优化,那些不健康的因素逐步得到克服、遏止和缓解。我们经济发展中的一些薄弱环节得到了加强,比如说经济发展中的能源、交通的薄弱环节在宏观调控中得到了加强。我给大家介绍一组数据,就可以说明这个问题。比如说煤,现在的产量已经达到了19亿吨,2004年新开工的电、经过政府批准的就达到了6100万千瓦的装机容量,当年新投产的就是5千万千瓦的装机容量。5千万是什么概念呢?超过了目前欧洲一般国家总的装机容量水平,像丹麦、瑞士国家一年也不到5千万,我们一年就增到了这个规模,目前已经达到了4亿7千万千瓦,电力在快速发展的过程中不断地增加它的供给能力。还有路,现在通车里程已经达到了185万公里,2004年这一年就新增了4万公里。高速公路现在已经有了3万4千公里。什么概念呢?在世界上美国第一,超过了8万公里,第二原来是加拿大,1.66万公里,第三是德国,1.2万公里,我们现在已经超过了加拿大和德国,位于世界第二。我们在切身生活、工作中都可以感受到,交通确确实实有很大的发展和改善。经济效益在宏观调控中也不断提高,财政收入将近2.6万亿,当年新增5千亿。企业,包括外资、国有企业、民营企业的效益也在不断地提高,人民的生活也在不断改善。2004年城乡居民人均实际收入水平都有明显的提高。所有这些都充分证明了这次宏观调控确确实实也取得了成效,也证明宏观调控对于保持我们经济的平稳、较快发展起到了关键性的作用。

  历史、现在和将来都将证明,这次宏观调控对于避免我们国家经济发生大起大浮保持着平稳、较快的发展,必将是一次伟大的事件。而且在宏观调控中不仅在物质上有了收获,在人们的发展理念上也有了不可忽视的收获,那就是各个方面都看到了我们发展中潜在的一些问题。增强的自觉地树立和落实科学发展观的思想。在实践中按照科学发展观的要求调整发展的思路,安排各项战略、策略和部署。这对于我们长远的发展,就这一方面而言尤为重要。这是我的第二个观点。

  第三,今年2005年还要继续加强和改善宏观调控。经常有媒体的同志问宏观调控什么时候结束,应该说宏观调控是一个长期的任务,笼统地问宏观调控什么时候结束是一个无解之题。我们认为一旦我们确立了社会主义市场经济这个体制之后,宏观调控就会随着市场机制相伴而生,相互为用。因为社会主义市场经济包括两个方面,一方面发挥市场配置资源的机制性作用,另一方面是要加强和改善国家的宏观调控。所以你说什么时候宏观调控结束?宏观调控随着经济环境的变化,调控方向、调控重点、调控政策都会做出相应的调整。从2005年的情况来看,我们还要继续加强和改善宏观调控,最主要的原因,1,形成这次宏观调控初始矛盾的那些老问题还没有完全解决,最突出的是两个,一个是刚才杜部长讲的粮食问题,粮食问题是摆在我们面前的突出问题,仍然是一个问题。2004年由于各方面的努力,取得了伟大的成就,成为的亮点。但是中国的粮食问题确确实实还没有完全解决。我个人认为粮食问题有两个方面的不确定性因素,一方面粮食增产、农民增收的政策空间、价格空间有限,另一方面我们对粮食价格的变动还存在着两方面的担忧,一方面担忧粮食价格上涨带动副食品价格上涨,推动物价总水平上涨的压力,这就是前一段社会上很多人都一再强调的物价总水平上涨压力的问题,另一方面又担忧粮食的收购价格不能在比较高的水平上保持下去,会重新造成谷贱伤农。这个问题是摆在宏观调控政策决策者面前的一个不确定性问题。因此中央农村经济工作会议对三农问题非常重视,提出了一系列的应对之策,我们也希望能够通过各方面努力落实中央的一系列政策,使粮食问题能够解决的好。这也是宏观调控必须继续,也必须加强的一个方面的原因。

  另一方面的问题是固定资产投资,2003年增长原来是26.7%,后来按照国际惯例进行调整增长27.7%,2004年增长率可能在25%左右,从宏观调控的效果来看比2003年降低了两个多百分点,这是成绩。但是我们认为固定资产投资的增长速度恐怕还是快了。特别是固定资产投资结构不合理的问题还是很突出的。结构不合理的问题一方面有一些行业存在这供过于求的压力和可能,另一方面我们的煤电油运仍然不适应。尽管刚才我讲到的煤电油运大幅度增长,但是它赶不上更快的投资增长的需求,因此使这个结构问题很突出,使经济运行这根弦绷的比较紧,这也是我们还要继续加强和改善宏观调控的原因。还有一个问题是在这些老问题没有解决的同时,又产生了一些新的问题,比如说电,现在网上议论很多,也是社会各界关心国家政策、关心电力发展的一个客观反应。但是各方面的意见不是很一致,这也反应了思想很活跃。可是我们冷静地、客观地分析,假如你站在整体上、宏观上去看,可能会得出一个更正确的结论。现在都知道我们已经建成的装机总容量将近4亿7,现在在建的经过核查统计的是2.8亿,实际上可能比这个还要大得多。两个加一块儿就是8亿多,还有5亿多报到国家发改委待批。如果这些都上去,就超过了2020年的发展规划。当然了规划也可能不一定那么科学、那么准确,但是电力投资有一个周期,当这个电厂上去之后,一旦电力供求发生变化了,就会造成一系列的困难。第二体制改革的方向大家都很清楚,厂管分开竞价上网,所以说电力目前看来是紧缺的,将来是不是会继续紧缺、什么时候会发生供过于求是需要我们企业家很好研究的问题,但是从宏观调控的角度考虑,我们希望能够使电力和经济发展相适应。我个人认为电力作为基础产业,它应该适当地超前发展,不可能是可丁可卯。不然那样由于时间问题、空间结构会使电力供不应求,那是不现实的。电力适度超前是符合经济发展规律的,但是如何超过过多也是问题。因为电力的建设资金更多的一部分是银行贷款,对于金融风险也不能不考虑。因此这些问题是我们继续研究如何加强和改善宏观调控必须解决的问题。

  还有一个造成我们经济波动的一些深层次问题还是没有解决,比如说经济增长方式的问题、经济体制的问题,都还没有完全解决。这需要长期的努力和奋斗,所以宏观调控还是2005年经济工作的重要任务。关于宏观调控的政策取向中央经济工作会议已经明确,就是实行双稳健的财政和货币政策,并且制定了一系列实现宏观调控目标的政策措施。我认为2005年中国的经济将持续保持良好的发展态势,中国的结构调整将会加大力度,中国的改革将会取得新的进展。2004年诸多方面的改革都取得了重大进展,特别是投资体制改革取得了突破,投资体制改革我们酝酿了至少一二十年,它牵扯的面非常广,2004年出台了,但是现在看来还需要进一步的完善,特别是制定一些配套的办法。2005年将在完善核准制、完善备案制等等方面取得一些新的进展。其他方面的改革在中央经济工作会上也都明确提出来了,包括国有企业改革、促进非公有制经济的发展。关于非公有制经济的发展,国务院有关部门正在研究一个非公有制经济发展的意见,作为贯彻落实四中全会的具体实施方案,在2005年将会推出去。

  总之,展望2005年尽管我们经济生活中有很多不利因素,但是有利条件还是很多的,特别是在宏观调控中各方面认识不断统一、一些政策措施不断完善,我们一定能够实现2005年发展的预期目标,使宏观调控能够进一步得到加强和改善,经济发展保持良好的态势。以上都是我自己的看法,不对之处请各位领导和同志们批评指正,谢谢大家。

( 责任编辑:马芳 )



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