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★商务部部长助理 黄海
去年中国的商品零售总额已经突破了5万亿，预计能够达到5万3千亿左右，增长率达13%以上，今年预计仍可保持在10%以上。回想中国加入世贸组织三年的历程，中国零售企业不但经受住了开放的冲击，而且在竞争中得到了发展、壮大，确实出现了一个创造共赢的局面。
但从投资额来看，去年前10个月，商业企业利用外资只占国家累计使用外资的0.15%；从市场份额来看，去年外商投资商业企业所占份额大致在3%-4%左右，因此外商企业并没有对中国企业造成太大的冲击。相反，由于引进外资,国家整个零售业发生了巨大的变化，过去国内的业态是单一的百货店，而现在国际上主要的业态都已在中国出现,国际上排名前五十的零售企业也已相继进入中国，同时中国自己的零售企业也在竞争中逐步成长壮大，一些主要企业的市场占有率名列前茅，可以说是创造了共赢的局面。
为了保持并利用好这种良好的局面，新的一年中，商务部将在商业利用外资方面重点做好三方面工作：
第一，提高利用外资的质量，不断优化利用外资的结构。
随着世界经济新一轮的发展，服务业已成为外国直接投资的重点。在新的一年中，要鼓励外商投资现代服务业，继续扩大利用外资的范围。根据入世承诺，从2004年已经取消了外商投资商业领域的地区、数量和股权的限制，而且对一些重要的商品如成品油等，也已经允许外商进行经营。今后要按照中国入世的承诺进一步放开，目前还仍然保留着数量不多的个别商品的限制。
同时，要吸引外资投向我国目前在商业结构调整中的一些重点和难点。比如鼓励外商投资东西部的商业设施、现代农产品流通、社区服务业等，通过政策引导，提高外商投资的质量，优化外商投资的结构，促进国内流通产业的升级。
第二，进一步完善法律、法规和配套政策，加强对外商投资商业领域的管理。
尽管中国取消了对外商投资零售企业的数量、地区和股权限制，但仍然实行审批制。这种审批和以往的审批有很大区别，就是依照行政许可法进行。通过这种必要的审批，辅之以其他方面的法律、法规和配套政策，重点引导外商投资向中国零售业比较薄弱的方面发展。今后将把城市的商业网点规划作为控制中国零售企业发展，包括外商投资零售企业发展的一个重要依据。在开设商业企业、增设商业网点的时候，也要考虑对土地、资源、环境的保护和管理。按照国际惯例，发达国家都有完善的法律法规，在商业开发同时，注重对土地、资源、环境、交通等方面的管理。
第三，要抓紧用好加入世贸组织后所剩不多的“过渡期”。
要增强竞争力，提高对外开放中的抗风险能力。根据中国加入世贸组织的承诺，分销领域的大部分承诺都已经实现，目前只是在极个别商品方面还保留了两年的过渡期。因此，要充分利用两年不到的过渡期，加快商业企业的改革、重组。
目前商务部已经组织专家，对一些列入重点流通企业的发展战略进行研究。要在符合WTO原则的条件下，根据公开、公平、公正的原则，争取能够支持一些大型流通企业做大、做强。特别是要做强，在做强的基础上做大。目前有少数流通企业，因为过分考虑快速发展，导致资金链条出现问题，最后引起了很大的社会振荡，对企业、消费者、社会都带来了一些不利的影响。
（ 责任编辑：魏喆 ）
