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央企主辅分离第二波 12家电力企业悉数在列
本报记者 姚峰 上海、江苏报道
在基本完成中石油等3户中央企业的主辅分离试点之后，1月18日，国务院召开第二批中央企业分离办社会职能工作的电视电话会议，会上公布了第二批共计74家分离办社会的中央企业名单，其中，国资委监管的电力企业悉数在列。
第二天(19日)，江苏省电建系统的一名普通职工赵国建知道了这条消息。此话题成为几天来他和同事们茶余饭后最重要的谈资。
赵和他的同事一致认为，电力企业列入央企分离办社会的名单，意味着电力企业主辅分离随之加速。按照常规的划分，电建当属于电力辅业。
赵的预料没有错误，“按照《电力主辅分离改革实施意见》，组织协调主辅分离的实施工作”明确写在第二天公布的《电监会2005年工作要点》中。这预示着，“2005年电力企业的主辅分离工作必将有实质性进展”。
主辅分离对于电力企业职工有多重要？新年伊始，《中国电力报》公布的调查结果显示，在2005年，主辅分离和电建、电荒、电价一起，成为电力企业职工最为关注的四大问题之一。
“这(主辅分离)关系到我们电建职工的命运。”赵国建说。
2000亿辅业资产分离
在赵国建眼中，电力企业这两年来一直过得不平静，“还没从厂网分开中缓过神来，现在马上又遇到了主辅分开”。
在18日会议公布的74家央企名单中，国资委监管的电力企业全部在列，包括两大电网公司(国家电网公司、中国南方电网公司)、五大发电集团(中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司)、四大辅业集团(中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司)以及中国长江三峡工程开发总公司。
根据中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)一份文件的保守估计，目前全国电力辅业企业法人超过9600个，电力辅业企业总资产超过1900亿元，全国电力多种经营企业从业人数超过90万人。而据中国投资协会常务理事陈望祥估计，目前电力企业的辅业资产已达2000多亿，电网企业在其中占绝大部分。
而来自国资委公开的数字表明，中央企业超过8万亿的资产中，有8.1%的资产都属于辅业资产；1000万中央企业的现有职工中，有近三分之一属于辅业单位职工。据此推算，央企辅业资产超过6000亿元、职工超过300万。
也就是说，电力企业的辅业资产占整个央企辅业资产的三分之一，人数接近辅业职工总数的三分之一。
在2002年启动的电力体制改革中，初步形成了两大电网公司、五大发电集团和四家辅业集团的格局，从总体上来看，整个电力系统的主辅分离只是初步完成了中央层面的剥离(成立了四大辅业集团)，而五大发电集团以及省级公司的主辅分离还都没有真正展开。
目前，发电集团公司的辅业主要是指检修公司和多种经营企业等。而省电力公司的辅业主要是电力设计院、电建公司和电力修造企业等。
电监会体改办王强副主任认为，主辅分离的难点在于电网企业，发电企业相对要简单得多。因为不论是检修公司还是多经企业，与主业的关系相对紧密，规模也相对较小。
根据原来的时间表，2003年就必须将主辅分离继续深化，在2004年，就基本完成电力企业的主辅分离，然而从现在来看，这一时间表，无论如何也是被极大地拖后了。
至于拖后的原因，电监会的一位人士表示，“先是电力体制改革，接着又是电荒。“不管是国家电网公司还是各省级公司改革的任务都很重，造成了区域以及省级公司主辅分离进展差强人意，剥离的总体方案也未能及时出台。”
省级层面难解
赵国建所在的电力建设行业，近两年来效益一直不错，原因是由于缺电，不论电源还是电网，各地电建的势头都一片火热。
这也让一些业内人士认为，目前的电力紧张，为电力辅业，特别是电建、电力设备制造等产业主辅分离提供了绝佳的机遇，“大家的效益现在都不错，现在分开，矛盾较小”。
但也有人认为：“在这种情况下进行剥离重组，既是一次机遇，也面临着严峻的挑战。”
电监会此前的一份调研报告中指出，主辅分离工作，难点主要集中在省级电力公司，而首当其冲的就是职工身份问题。
省级电力公司所属的设计、施工、修造、教育、科研等辅业单位，以及分布在这些公司的许多“三产”和多经企业，存在着企业冗员较多，负担也较重，市场竞争意识差的情况。
从历史上看，电力多经企业发挥了重要作用。十多年来，电力辅业接纳了企业30多万全民职工，安置50万职工待业子女、工程占地农民工等，为电力企业减人增效、精干主业、稳定电力职工队伍做出了巨大贡献。
中电联此前统计表明，电力辅业接纳电力主业全民职工32万多人，集体固定职工18万多人，其他为工程占地农民工及临时工等。
中电联多种经营协会顾国强处长认为，“人的问题是最棘手的问题。”如果主辅分离，那么这32万多人的全民职工，他们的身份关系到今后的福利待遇和退休养老，这不亚于一个潜伏着的定时炸弹。因为“在观念上，谁也不愿意失去本来拥有的全民电力职工身份”。
对此，湖北省电力公司曾经向电监会汇报了在主辅分开中遇到的困境：如果在省公司层面另行设立辅业集团，又将出现一个管理层次，操作难度大；如果交由地方政府管理，对其中的多数企业地方政府并不愿意接收。
那么如何让重组工作顺利进行和人员妥善安置就成了一个关键问题。
对此，陈望祥认为也许困难并没有想象的那么大，因为焦点在于全民职工的身份问题，所以维护好这部分人的利益很关键。他认为要分类对待，“老人老办法，新人新办法。”因为现在全民身份的职工，“现在多数超过50岁，快到退休的年龄，可以一律按照全民职工来对待”。
相关人士透露，在电力体制改革起步时，曾经在国家电网系统留有920万千瓦装机的存量资产，这部分资产将通过拍卖变现，来解决辅业改制的成本问题。
王强之前对此曾经表示：“存量资产部分之所以没有落实，原因是主辅分离只是完成了中央层面的改革，省以下以及区域范围内的主辅分离还没有开始进行。在这种条件下，920万千瓦的存量资产到底要支持辅业单位哪方面的改革，解决哪些问题还不是很明确。
辅业“原罪”
主辅分离越深入，遇到的问题也很多。甚至连一些基本的问题也会产生争议。比如说什么是主业，什么辅业？
因为此前国资委已经公布了部分央企的主业，那么简单地看，主业之外的产业都可以划为辅业类别，但在具体实行中却存在很多的争议。
顾国强举例，国资委之前给五大发电集团设立的主业是“电力生产、热力生产和供应以及相关专业技术服务”，那么和电力生产密切相关的燃料公司算不算主业？
顾国强说：“在目前电煤紧张的情况下，在一到两年之内，不可能把发电集团的燃料公司当作辅业分出去。”
除了上面的争论，电力行业的主辅分离，因为电力，特别是电网企业的垄断地位，在主辅分离的过程中涉及了不同于其他行业的敏感话题。
电监会的一位人士表示，电力辅业在诞生与发展的过程中，在发挥积极作用的同时，还不可避免地带着生而有之的“原罪”。
首先就是电力辅业最初成立时的资金来源问题，这个问题在去年公布的电力审计报告中，得到了暴露。如审计署驻南京特派办在之前对江苏省电力公司的审计中发现，该省电力辅业在成立时的注册资金，存在着从电力主业资金中转移的现象，其本质是将国有资产转化为集体资产，“造成了国有资产的流失”。
电力行业一位人士坦承，在电力辅业最初成立时，从电力主业转移资金并不是个别的现象。但他认为，当时的这种做法得到过国家电力系统和地方政府的同意，这也是由当时的历史条件决定的，这种做法也使电力富余职工及时得到了安置，取得了社会效益，“时间已经过去十几年了，这个问题也不可能再一一追究了”。
另外还有“关联交易”的问题，这一问题在省级电网企业表现得尤为严重。由于电力辅业多从事和电力主业有关的下游产业，如电表、电建、电力设备，而多个省的电力公司在辅业参与电力招投标中，执行“同等优先考虑”的政策，产生“关联交易”，抬高了主业的成本，导致大部分的省级电网公司，主业普遍只是微利甚至亏损，而辅业却大幅盈利的现象。
如2003年，河南省电力公司主营业务亏损2.98亿元，净资产收益率仅为-3.15%。但2003年该省电力公司“多经收入实现74.61亿元，利润实现1.76亿元”。
而且，由于电力职工持股投资电源企业长期存在，很多省份的辅业集团已经拥有上百万千瓦的发电装机容量，如江苏苏源、山东鲁能、四川启明星等，这部分的辅业如何“主辅分离”还没有定论。
由于这些辅业集团中，省级电网公司的职工多集体持有股份，这种现象的存在将阻碍电力市场改革的进一步深入，按照“厂网分开，竞价上网”的制度设计，电网要将发电资产逐渐剥离，而辅业大量投资主业，即使将来主辅分离，但由于股权关系难以改变，又造成了省级电网公司的“发输配一体”，实际上又回复到电力体制改革前的状态。
所以，陈望祥说：“唯一的办法就是继续深入电力体制改革，尽快推进输配分开，改变电网公司作为单一购电方的局面。”
（ 责任编辑：飞舞 ）
