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车窗外 燃油税近了
7年过去了！从1997年全国人大通过《公路法》提出以“燃油附加费来代替养路费”，到国务院发展研究中心日前发布报告指出，我国已经制定出征收汽车燃油税的方案，将择机
在全国公布推行，燃油税方案终于将较为清晰地出现在国人眼前。燃油税包括了哪些内容，它历时7年多才出台的背后有着怎样曲折的经历？它出台后会对汽车行业产生什么样的影响？私家车的使用成本又会出现怎样的变化？
燃油税啥内容
从1997年全国人大通过《公路法》提出以“燃油附加费来代替养路费”，到2004年11月《收费公路管理条例》正式施行，开征燃油税在7年间时隐时现。燃油税改革几次在热议中擦肩而过，主要原因都是油价的上涨，其次是公路收费人员安置难度大。现待实施的燃油税方案正是将对陆上交通工具征收燃油税列在首位。
费改税不增加用户负担
国务院发展研究中心的报告说， 燃油税开征后，柴油发动机轿车的经济性将更加明显，节能效果更明显。柴油轿车在中国市场的前景看好，其高效、经济、节能符合国家的汽车产业政策与环保要求。另一方面，小排量轿车的发展障碍将会逐步消除，由于其经济、节能，更符合轿车进入家庭的要求，作为实用性而不是炫耀性商品，小排量轿车更具优势。报告说，已经制定的燃油税政策，只是把现在的每辆汽车要交的养路费转换成燃油税，不会增加用户负担，因此它还不足以抑制对燃油的过度消费。
专家：生产流通可各收缴一部分
去年11月，交通部公路司的一位官员在接受采访时称，“燃油税方案还是2000年的那套方案。”中央财政大学财政与公共管理学院副院长刘桓回忆，“2000年的方案中，纳税对象是所有使用燃油的消费者，但航空、军事、农用油可以免税。”当年他参与了燃油税方案的调研和设计工作。
此外，“当年设计将生产环节征税，即通过几百个炼油厂的出厂环节征收燃油税。这样征税的主要原因是当时电脑使用不普及，通过加油站征收容易跑税。”刘桓说。
据悉，当年打算推出燃油税，主要是因为费改税方案是中国财政体制改革的大方向。取消路桥收费，改征燃油税，能提高公路的使用效率，也能增加国家税收，减少偷漏税。刘桓认为，“可以分两步收燃油税，生产环节和流通环节各收一部分。从税种上来说，这完全行得通。燃油税既可以作为特定目的税征收，应征税环节少是其特征，故可在生产环节收；作为兼有特定目的的流转税，燃油税可在生产和流通两个环节征收。(据央视、21世纪经济报道)
谁在“费改税”中博弈？
“燃油税”这个从1997年开始的故事，现在终于到“临门一脚”的时候了。
1999年，九届全国人大常委会十二次会议通过了《公路法》修正案，将第三十六条有关条款修改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”至此，开征燃油税正式上升到法律层面。
但此后，这项改革一直未被国务院批准实施。在过去的几年里，各部委领导都曾多次表示燃油税将择机出台。但这个“机”却一直没有“成熟”。
财政部一位官员表示，燃油税迟迟不能出台的主要原因是油价高企问题。但对这种论调也不乏反对的声音。发改委能源经济与战略研究中心主任高世宪表示，“燃油费改税改完以后，花费在燃油上的支出到底是增加了还是减少了，现在下结论还为时过早。以全国平均为例，现在一辆车一年的养路费、过路费、过桥费等各种费用加在一起突破2000元。这个成本折合在油价中，对机动车来说还算比较合适。”
其中的关键是各利益主体之间博弈所带来的平衡与再分配问题。财政部综合司的一位官员向记者分析道：“燃油税涉及到中央和地方、交通系统和税务系统各个利益主体的均衡问题。有负担主体也有管理主体的问题。管理是各个部门的问题，负担主体就是农民、渔民等其他消费者怎么补偿的问题。养路费属于地方政府收入，税收则中央占大头。从养路费到燃油税的转变，意味着征收管理单位将从目前的各地政府管辖的公路交管部门转为各地税务部门。在如此复杂的利益主体之下，油价是一个因素，但肯定不是最关键的因素。”
还有专家称，通过燃油税来增加使用成本，进而抑制石油消费也是一个重要考虑。而要控制消费，首先就要控制汽车产业的不合理发展。“征收燃油税，可以有效调节能源价格变化状态，而通过对这种价格变化状态的调控，又可以减低汽车的能耗，提高汽车能效。”所以国务院在《能源中长期发展规划纲要(2004-2020年)》(草案)中，把“节约能源”放在了解决能源问题的首位。
(据21世纪经济报道)
海南：全国首试“燃油税”
1994年，海南省在全国率先试点实行“一脚油门踩到底”的“费改税”，当时的国内油价为2.00元/升，海南省加收燃油附加税后，为3.60元/升。除此之外，海南省内无论高速公路还是国道，没有一个收费站，司机不用再缴一分钱的养路费和通行费。
但专家预测，全国推行“燃油税”不大可能采取海南模式，极有可能“燃油税”取代的只有养路费、客运附加费、运管费等14项规费，并不包含通行费，上高速公路仍然要缴“买路钱”。
国际：欧洲高美国低
按目前官方透露的税率，“燃油税”税率30%～100%都有可能。多数人士认为，实行60%这一中档税率的可能性非常大。目前，美国对汽油征收30%的税率，日本是120%，德国是260%，法国是300%。多数专家认为，美国的低油税政策导致了美国的轿车普遍偏大、偏重、油耗偏高，欧洲的高油税政策则促进了节油技术的发展和小型车的普遍使用。(邵郑强)
税率还是低点好
燃油税方案将择机在全国推行的消息，已经引起了各界的关注。本报记者昨日采访了西南交大博导叶子荣教授。
记者：现在，不论车开得多还是少，养路费都是固定的。而费改税后，费用的多少与燃油税税率直接有关，究竟税率设定得高些好，还是低些好？
叶教授：肯定是低一些好，此前有专家建议设在30%～100%，但我认为再低一些好。
记者：税率设低些，有什么好处呢？
叶教授：首先，去年我国的财政收入净增长超过5000亿元，我国对设立低税率完全有承受能力。其次，设定低税率对稳定物价有好处。我国现在实行宏观调控，就是不想物价涨得太快。如果燃油税税率设得太高，整个运输领域的成本大大提高，将导致很多产品的价格上涨。因此，税率设低点好。另外，税率设低些，有利于在一定程度上缓解走私犯罪。汽油也是一种产品，任何产品税收太高，都可能导致走私犯罪的猖獗。
记者：税率设为多少好呢？
叶教授：有关部门曾经表示，费改税不会增加消费者的负担，因此据我初步计算，税率设在30%左右可以基本达到这个目的。但我认为，燃油税税率设得再一些，在20%～25%之间更好。因为刚开始设低一些，有利于随着经济的发展，为今后逐步提高税率创造较大空间。(曾子建)
费改税需不断完善
以目前状况看，开征燃油税存在以下几点矛盾，包括征收环节及征税对象等。
在生产环节上，征收将鼓励油品走私。这在油价高涨的今天，更显得严重。以97号油为例，现价每升3.9元。征收燃油税后，需缴税1.3元，税后每公升油价5.2元。这比国外至少贵1.5元，巨大的套利空间，将诱惑非法分子走私。在纳税对象上，一是农用油不用纳税，但如何界定农用油？如果有人购买免税的农用燃油用于应征税的领域，一样会产生逃税行为。如何管理？另外，现在征收燃油税会在多大程度上对抑制物价和高需求产生负面效应？现在谁也无法肯定。(据21世纪经济报道)
开车咋省钱 要等税率定
昨日，记者就此采访了多位开车者，显然大家最关心的还是燃油税的税率到底咋个定。家住城南二环路附近的周先生昨日告诉记者，自己算了一笔账，新政策能否为私家车主省钱，还要看燃油税的税率咋个定。
周先生拥有一辆富康车，使用93号汽油。平时用车主要是从家开车到市中心上班，一周工作5天。另外，周先生平均每个月有两次到郊区的农家乐玩耍。
以目前轿车使用情况计算，周先生平均每个月的汽油费在300元左右，月耗油量略高于110升。一年的汽油费为110升×3.71元/升×12月＝4897.2元。另外，根据有关规定，普通富康车的养路费为105元/月，一年下来的养路费为105×12＝1260元。除保险费等其他费用，周先生一年开车的费用为4897.2+1260＝6157.2元。
如果费改税，周先生使用车的情况不变，税率多少会成为他的盈亏平衡点呢？
实行费改税后，将把以前1260元的养路费转换成燃油税。只要以后每年缴纳的燃油税低于1260元，那么私家车主将从费改税中获益。
周先生的轿车每年使用燃油1320升，则每升93号汽油的燃油税为1260/1320＝0.9545元。假定每升汽油的燃油税以1元计算，其税率大约为27%。即燃油税率不高于27%，周先生开车的花销将有所减少。如果燃油税税率高于27%，周先生就只有减少用车，才能少花钱了。(曾子建)
节油车型优势顿显
燃油税一旦付诸实施，必然体现在油价上。车辆的燃油经济性将成为影响消费者购车的一个重要因素。节油性能好的车型竞争力将大大提高，另一方面燃油税的实施也将促进节油车型的发展。
节油车型只是一个相对概念，笼统来讲，轿车比SUV省油，柴油汽车比相同功率的汽油车省油。小排量车、柴油轿车将得到私人购车者的青睐，而货车、中巴等车型使用柴油发动机的比例将更大。燃油税的实施将促进汽车生产厂商采用更先进的发动机技术，努力提高发动机效率，降低油耗。
通过对一些车型的技术参数整理后发现，以奥拓、QQ等为代表的排量0.8升左右的车型的百公里经济油耗一般在3.8～4.0L之间，而1.0升左右的车型，如夏利、北斗星等油耗在4.0升左右，威姿、羚羊等1.3升排量左右的车型油耗4.5升左右，而1.6升级别的捷达、富康等车型的经济油耗则在6.5升左右。此外，除了发动机排量外，车重、驱动形式等等也是影响汽车油耗的重要因素。相比较，SUV、MPV等车型因为这些原因油耗普遍高于同排量的轿车。
而此前在国内不被看好的柴油轿车也可能因为燃油税的实施而得到消费者的重视。以一汽大众推出的宝来TDI柴油轿车为例，该车型的功率接近装备1.6升的汽油发动机的宝来，在均采用手动变速器的情况下，它们的百公里经济油耗分别是5.5升和6.4升，而柴油宝来的扭矩还要远远高于汽油宝来。0号柴油价格目前与93号汽油价格接近，如果以目前3.67元/升和3.65元/升的燃油价格(供参考)和这两款经济油耗来计算，每百公里它们的燃油费用就相差3.3元左右，如果以一辆家庭轿车行驶20000公里计算，柴油宝来将为车主节约660元，十年将节约6600元。实施燃油税后，节约的费用将更可观！
业界观点
成都西星公司夏轲：取消养路费，改征燃油税后，小排量车型肯定会得到更多消费者的关注。而像面包车这样的7座车型可能也会受益，因为现在的购买者都因为这类车型的养路费高于轿车而有所顾忌，到征收燃油费后，这样的顾虑就自然消失了。当然，燃油税的征收标准是车商和消费者都最关心的问题，这将直接决定消费者的养车费用高低，影响其购买决心。
置信精典汽贸负责人：燃油税实行“多用油多缴税”的基本方针，这充分体现了公平原则。对于平时用车时间较少的私车车主来说，必然节约很大一部分油费开销，所以燃油税一旦实施，将促进私家车的快速发展。同时，车主也会因为油价的高昂而养成节油驾驶习惯，从而降低能源消耗并促进环保。但是也要看到，一些大排量、大功率的车型和平时使用时间较多的车子也可能油费开支增加，对运营车辆来说增加幅度更大。所以，燃油税的税率多少才是消费者关注的焦点。(王飞)
（ 责任编辑：铭心 ）
