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北京并不是独立王国

BUSINESS.SOHU.COM 2005年1月30日11:18 来源:[ 证券时报 ]
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  最近,北京市政协代表张惟英建议对进京人口实行准入制的消息一石激起千层浪,社会舆论为之哗然。张惟英认为“目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限,严重制约了北京的发展,使北京市的可持续发展难以为继”,所以,必须控制北京市的人口规模。无独有偶,前不久,珠江三角洲某城市市委书记也曾经大声疾呼要限制外地人进城,因为他们夺取了当地人饭碗。

  张惟英作为北京市政协的代表,提出这样的建议并不奇怪。地方政协代表当然要考虑地方的发展大计了。张提出此建议的目的,就是为了保证北京市的可持续性发展。不过,有利于北京的事情(按张的想法),未必就有利于全国。众所周知,城市“超载”问题不是北京市独有,全国的各大中型城市普遍存在这个问题。如果北京市可以为了一己之利,对外来人口实行准入,那么,其它的城市也可以群起效仿,采取同样或类似的措施。如此,或许这些实行准入的“独立王国”的可持续性问题解决了(笔者很怀疑真能解决),但是整个中国的可持续性发展就成了问题。

  为什么这样说呢?道理其实也简单。我国是个劳动力密集型国家,在我国经济转型过程中,以前各种显性、隐性的失业均显现出来。日益严重的失业问题正构成我国社会可持续性发展的沉重压力,也是影响我国社会稳定的重要因素。而长期以来,我国的资源配置长期向大中城市进行倾斜,造成了目前的城乡二元结构以及各城市发展的不均衡。相比较而言,大中城市具有更大的吸纳就业人口的功能,因此,在一定程度上,在解决我国失业问题的过程中,大中城市理所当然应该承担起应有的责任。人口之所以从农村流入城市,或在城市间流动,很重要的一个原因是这种流动能给许多人带来就业的机会,是人在就业压力下的一种理性选择。这种人口的自发流动缓解了我国就业的紧张程度。如果大中城市对外来人口实行准入制度,实际上将使许多人失去就业的机会,会加重我国的失业问题。

  笔者认为,采用人口准入制来保证可持续性发展,也不一定有效。随着中国经济的发展,第三产业的比重会日益加大,从业者数量会与日俱增。第三产业将成为促进中国经济发展越来越重要的支点,而从国际上的经验上看,欧美目前最大的困扰就在于:如何解决第三产业劳动力短缺之荒?很多国家不得不从他国输入劳动力。如果从现在开始,北京封锁普通的外来劳动力,我相信相当份额的第三产业将陷入萧条中,北京将发现:没有足够的第三产业服务提供,经济将变成一条腿走路的瘸子,那可持续性从何谈起。

  解决日益严重的失业问题,是目前我国经济工作的主要目标之一。所以,从全国一盘棋的角度考虑,张惟英的建议是不合时宜的,如果考虑到北京作为首都的特殊地位,这种建议更显狭隘和自私。像张惟英这种只考虑局部利益、地方利益而不顾及整体利益、全国利益的提议或是做法,在我国已经不再是个别现象了,在很多地方、很多方面,我们都能找到熟悉的影子。

  市场经济的发展构筑了多元化的社会结构,形成了多元化的利益主体,而且各利益主体之间冲突难免。张惟英的建议,代表的是地方利益的一种诉求。可以说,在已经多元化的今天,如何建立起不同利益主体的利益表达机制、如何协调好各利益主体之间的矛盾,使整个社会能够和谐发展已经是不可回避的大问题。从根本上说,一个社会利益格局的大体均衡是社会中不同群体利益博弈的结果。

  和谐社会并不意味着社会中没有矛盾和冲突,也不意味着不能有不同的利益表达,相反,和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突,并由此实现利益大体均衡的社会。我国政府要实现和谐社会这样一个目标,需要找到一套合适的制度,这套制度能够容纳不同利益主体之间的矛盾与冲突,并在矛盾和冲突面前不至于显得束手无策或过于脆弱,同时,能够表现出很强的解决冲突与纠纷的能力。相信我国政府有此政治智慧和治理技术。

( 责任编辑:周克成 )



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