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余闻
此次“环保风暴”被叫停的30个项目中,有26个与电力有关。如此规模地大上电力项目,反映出电力行业应对电力短缺的思路主要是多建电厂。
这从电力行业的规划也可以看出来。2005年,全国发电装机容量将达到4.5亿千瓦左右,2010年,装机容量达到6.5亿千瓦,要达到这一规模,今后几年投入的资金至少不能低于2003年的2000多亿元,而这一数字接近2001年和2002年的电力投资总和。
大上电力项目对缓解电荒当然是必要的,但由于电厂建设涉及土地、环保、技术、资源等众多方面,一哄而上的结果又会对社会经济产生不良影响,不仅使有限的资源得不到合理利用,而且,电力建设过热会刺激钢铁、制造等行业的进一步升温,埋下经济过热的隐患。
所以,有必要改变思路,采取其他方式来解决电力短缺问题。
首先,压缩高耗能产业的行业规模和企业数量,提高准入门槛。这是用减法对现有的电力存量重新进行分配。分析当前电力短缺的原因,高耗能产业是造成电荒的罪魁祸首。比如,一台电石硅铁冶炼炉动辄就是1万千瓦,一个大型电石、硅铁厂用电容量甚至达到40万千瓦。这样来看,一家高耗能企业就会吞噬掉一个大型发电厂的全部发电量。即使国家建再多的电厂,也赶不上这些高耗能企业的“吃电”速度。因此,对高耗能产业,要压缩其规模,对进入该行业的企业,要提高准入门槛。
其次,实行最严格的资源保护制度,制订“资源节约法”,用严格的法律来培养人们的节电意识。电力供应短缺很大程度上不是由于供应不足,而是电力利用的粗放和浪费造成的。调查显示,水力发电厂有10%的电力是被内部消耗的。若以单位GDP产出能耗来计算能源利用效率,日本为1,意大利为1.33,法德为1.5,英国为2.17,美国为2.67,加拿大为3.5,而我国高达11.5。所以,当务之急是制订一部以保护资源为目的的“资源节约法”或者条例,其中规定,任何新企业的单位效益产出能耗必须在达到一定水平才可以开工,老企业能耗也不得低于某个水平,否则即予关闭。
除此之外,要比较彻底地解决电力短缺问题,还必须改革我国的电力管理体制和运行机制。传统的行政手段、计划手段,旧的经营管理模式,导致电力建设和电力供需形势周期性大起大落。改革的方向,一是稀释电网企业的垄断利润,使之让利给消费者和生产企业;二是将发电企业推向市场,通过引进民营资本、外资等加入竞争,加快发电企业的市场化。改革的核心内容则是理顺电价,用价格机制培育电力市场的竞争格局。
电力市场的大起大落,会损害所有市场主体的利益。此次国家环保总局对众多电力项目的叫停,给电力市场的投资者就发出了这样一个明确的信号。
( 责任编辑:谢剑 )