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近日，国务院发展研究中心产业经济研究部发布报告称，我国已经制定出征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。报告称推行该政策的主要目的是节能。一石激起千层浪，在汽车业界，不仅生产、销售等诸多环节反应强烈，作为燃油的最终端用户，广大车主更是关注着即将出现的变局。
酝酿数载 终将坠地
开征燃油税的动议早在10年前就经提出，1999年，九届全国人大常委会十二次会议通过了《公路法》修正案，对交通车辆开征燃油税便正式列入法案，开征燃油税正式上升到法律层面。接着，国务院批转的财政部、国家计委等十二个部门《交通和车辆税费改革实施方案》的通知（国发［2000］34号文件）对我国燃油税的纳税人、纳税环节等都做了明确规定。2001年1月，当时的国家税务总局局长金人庆透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种；2002年，金人庆再次称燃油税将择机出台；2004年1月，国家税务总局局长谢旭人表示，取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序之中。2004年11月，国家发改委发布《节能中长期专项规划》，提出鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，择机实行燃油税改革方案，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。今年1月11日，谢旭人再次透露，燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见，但需要在比较合适的时间推出。
目前，世界发达国家普遍实施燃油税：美国对汽油征收30％的税率，93号汽油零售价格约为每升4.3元人民币；英国税率是73％，油价约为每升12.2元人民币；日本税率是120％，油价约为每升7.5元人民币；德国税率是260％，油价约为每升11元人民币；法国税率是300％，油价约为每升10元人民币。根据美国、日本和欧洲等国的多年经验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准，并实施车辆燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车。
海南模式值得借鉴
由于地理位置特殊，1994年1月1日起，海南省便在全国率先试点实行“燃油费”，即对汽油车收取每吨1500元“燃油费”，不计标号；对柴油车实行养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一收取的方式，每辆车300元。
海南省实行“燃油费”之时，国内油价为每升2元，征收“燃油费”后，海南省油价达到每升3.6元。目前，海南省93号汽油零售价格为每升4.96元，97号汽油零售价格为每升5.23元，分别比北京贵1.3元1.33元，但海南省内无论高速公路还是国道，没设一个收费站，也就是说海南省的汽油零售价中已包含了过路、过桥费。
业内专家分析，如果国内普遍开征燃油税，估计过路费、过桥费还会照收不误，因此开征燃油税后的汽油零售价格不应高过海南。如果参照现行油品零售价格开征燃油税，税率则会在35％左右。
尽管海南省目前所实行的制度被称为“燃油费”而非“燃油税”，但改革试点对于今后在全国实行“费改税”具有很强的借鉴作用。据悉，海南省实施“燃油费”后，受益最大的是行驶里程相对较少的车主，而像出租车、公路运输车及其它运营车辆的缴费则相应增加，这充分体现出“多跑路多付费”的公平原则。
消费者的承受力
据内部人士透露，燃油税今年年内定会开征。那么，实施燃油费改税后，车主在燃油方面的支出到底是增加了还是减少了，近来被广泛关注，并直接影响到车型的销量。
现在在北京，缴纳养路费每月按载重量1吨220元计算，家用轿车1个座位为0.1吨，一般5座轿车每月上缴养路费110元，全年1320元；在上海，轿车养路费每月为250元，全年3000元；在成都，轿车养路费为每月105元；在广州，一辆5座轿车每月的养路费为100元，去年凡一次性缴纳全年养路费者，可获缴10个月免2个月的优惠。从全国范围来看，现在平均每辆5座轿车一年的养路费、过路费、过桥费等各种与道路有关的费用加在一起不会低于2000元。
按照政府相关主管部门“不会加重普通消费者负担”的原则，取消养路费改征燃油税之后，普通车主在燃油价格稳定且驾驶习惯不发生改变的情况下每年的花费不应出现提高。由此也不难推算出即将开征的燃油税税率。
以最普通的城市私家车主为例，驾驶一辆排量为1．6升的5座轿车，每天行驶里程在50公里左右，一年下来就是18000公里，现在普通在用轿车城市路况下百公里油耗为10升左右，一年耗油1800升，按93号汽油零售现价每升3.66元算，约花费6600元。将养路费折为燃油税后，北京车主每年花费约8000元，广州车主7600元，上海车主最高，为9600元。这就可推算出实施燃油税后的93号汽油价格在每升4.3元至5.3元之间，燃油税率最高不会超过50％，理论上讲，这是普通消费者负担加重与否的一道红线。
虽然最终实施的具体税率目前还不得而知，但燃油税开征后，由于是根据车辆燃油消耗量的多少对使用者征收税赋，显然比现行“一刀切”缴纳养路费的政策公平不少，小排量车、柴油车的经济性将会更加凸现。
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中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光表示，燃油税取代养路费已经经过了多年的讨论，随着中国石油消费量的增加，这项政策的实施已刻不容缓，燃油税是国际上通行的通过经济杠杆促进节油的政策。但是这项政策目前要正式推出还需处理好一些问题，首先是协调交通、交管和税务部门的关系，其次是有效区分公路用油和农业、航空等用油的关系，给部分行业以退税的政策。
（ 责任编辑：铭心 ）
