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□高初建
回顾2004年我国的经济运行情况，有一句被反复提及的话，叫“煤电油运紧张”。这其中，煤、电、油都是能源。如果考虑到运输紧张实际上与煤炭抢运有关，上面那句话也就可以直接说成是“能源紧张”。
去年能源紧张，今年的情况恐怕是仍然紧张。有人预测，2005年最热的五大行业中，煤炭、石油天然气位居前列。这种“最热”，其实不过是“紧张”的另一种表述。
能源紧张造成的直接影响至少表现在几方面：一是要加大产量，甚至是超负荷生产。而这既受资源条件限制，也容易引发安全方面的问题。二是要加大进口。这当然会提高对外依存度，也不利于经济安全。三是将影响下游产品。比如，去年塑料行业的生产成本平均上升了90％，其中主要因素是石化产品价格上涨。
面对能源紧张，必须要拿出相应的对策。能源战略（特别是石油战略）的制定，已是刻不容缓的事情。而能源战略究竟包括哪些方面的内容，战略的立足点是什么，战略措施如何落实，等等，都是很费思量的。比如，我国能源消费的增长速度到底有多快？过去的算法是相当于GDP增长速度的50％，但这几年的实际情况证实，原来的计算方法已不够准确。有统计资料表明，自2000年以来，我国包括煤炭、原油和天然气在内的一次性能源产量积累增长49．53％，年均增长率14．35％。除去少量出口和必要的储备之外，其余全部消费。此外，我国原油、成品油的进口这几年也逐渐上升。可见，我国能源消费的增长是相当快的。怎样测算这一增长速度，是保持、还是控制这一速度，都需要认真考虑。
再比如，我们究竟需要进口多少石油？我们能找到更安全、稳定的石油资源吗？事实上，我国近年来一直以一种开放的策略积极寻求海外石油资源。但随着中国石油需求量的加大，海外战略的实施难度也在加大。首先，国际油价的波动已经敲响了警钟。有人分析认为，中国进口石油已占全球总消费比重的7．5％，而且还在稳步增长，石油界以及那些投机商们当然不会放过“捞一票”的机会。其次，我国对海外石油资源的掌控程度比较低，除了掏钱卖石油之外，我们在石油产地很少掌握勘探、开采、投资的权力。第三，我们的海外战略面临的竞争激烈。前不久，在中、俄、日三方关于石油管线的一场博弈中，我们基本上处于下风。而有消息透露，印度近来也大张旗鼓地发动石油攻势，分别与伊朗、俄罗斯等国达成协议，其中仅对伊朗的油气资源投资即高达400亿美元，在日、印两个周边强国的“夹击”之下，竞争形势越显严峻。
还有，我们的产业节能潜力究竟有多大，究竟怎样去开发这些潜力，也是必须重视的。除了水泥、电解铝这类高耗能产业之外，别的产业有没有节能的可能呢？我们的汽车耗油率指标比日本的标准高1／4，比欧盟的标准高出近1／2，这其中的潜力有多大？我国的民用建筑中，有99％属于高耗能建筑，其中采暖、空调通风等等的能耗占了社会能源消耗的相当大比重，这其中有没有潜力可挖？
按可持续发展的要求，通盘考虑能源问题，制定切实可行的能源战略，有着十分重要的意义。但奇怪的是，我们直到现在还是由发改委下面的一个处级单位，来承担制定规划、负责预策的能源管理工作。显然，这与制定能源战略的客观需要是不相称的。机构改革、机构设置应该是实事求是的，也许，设立一个“能源办”应该是制定能源战略的开始。
（ 责任编辑：谢剑 ）
