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电力与煤炭两个行业都有困难，但一个是富人遇到的困难，一个却是穷人遇到的困难
供求矛盾还在加剧
备受关注的2005年度煤炭产运需衔接会结束仅半个月后，1月26日，中国煤炭工业协会召集主要产煤省产运销企业负责人在北京举行座谈会。会议的主题是“做好2005年重点煤炭供应工作”，但业内人士认为，此次会议也是对衔接会的一个盘点。
中国煤炭工业协会提交了一份其对衔接会的初步统计资料，总的数据显示：本次衔接会订货总量，尤其是电煤订货量大幅度增加。合同总量达到9.14亿吨，同比增加8000万吨。其中，重点合同6.18亿吨，同比增加1.44亿吨，增长30%。重点电煤合同同比增加1.29亿吨，增长44.45%。其中，五大发电公司签订合同1.91亿吨，占电煤衔接量的45.3%，同比增加4807万吨，增长33.6%。煤炭工业协会副会长刘彩英特别强调，与往年只签数量没有价格的合同相比，今年签订的这些合同更具有可执行力。
但是，会议也认为当前煤炭供求紧张局面没有得到根本缓解。特别是进入今年以来，煤炭供求紧张进一步加剧。据中能电力工业燃料公司1月20日统计，在电煤到货率达到127.69%，超供322万吨的情况下，直供电厂库存煤仍下降到8天，处于警戒状态。湖南、安徽、江西等省电厂的存煤只有3天，个别电厂存煤仅有1～2天，随时可能出现停机危险。
在此背景下，又面临着春节的到来与全国“两会”召开，煤炭行业的代表均表示要发扬无私奉献的精神，顾全大局，努力增加生产，保障国民经济发展的需要，但是在言语间，横亘在煤电之间的鸿沟依然存在。更有人士称，仅靠责任感维系的电煤供应还能持续多久？
多重因素威胁保障有力
煤炭行业的人士均认为，与以往全国煤炭订货交易会相比，今年的煤炭产运需衔接会议无论是在名称上，还是在实际内容上都向市场经济迈进了一大步，供需双方企业主体地位开始得到重视，与以往煤矿连生产出的煤卖多少卖给谁都不知道相比，企业有了选择交易对象的权力，煤炭订货开始向供需双方自主订货、协商定价的市场机制转变，特别是电煤的新增部分不受计划调控，完全由交易双方协商，可谓是向市场化迈出了重要的一步。
然而，问题仍不容忽视。中国煤炭工业协会副会长濮洪九称，目前存在的问题一是有的企业主管单位用行政手段干预企业订货，有的重点用户还是习惯于躺在国家身上，向上级要政策，影响了新增重点合同订货数量；二是受多种因素影响煤炭价格还没有做到真正按照市场需求由供需双方协商确定，煤炭有效供给的矛盾依然存在。刘彩英则称，煤炭企业的自主权仍未完全实现，特别是价格自主权还存在诸多障碍，煤炭完全市场化还有漫长的路。
濮洪九分析认为，随着电力行业投产规模不断扩大，煤炭供求矛盾仍将加剧。预计今年电煤消耗总量将比去年增加1.2亿吨左右，冶金、建材、化工等几个重点行业耗煤也有不同程度的增长，国内煤炭需求将在21亿吨以上，供需缺口增加。
而从供应看，煤炭安全供应能力缺乏保障，长期稳定供应受到威胁。
一是近年来现有各类煤矿大多数处于满负荷和超负荷生产状态。“十五”期间开工建设的煤矿，大多要到“十一五”才能投产，今明两年大中型煤矿投产规模分别为1.2亿吨和0.7亿吨，新增产量分别为1亿吨和0.5亿吨。目前乡镇小煤矿产量增幅较高，其产量和增量已分别占全国的35%和60%，但由于其技术与管理水平低，安全生产缺乏基本保障，大幅增产受到制约。据国家煤矿安全监察局通报，全国目前具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61.35%；4亿吨的能力需要进行安全系统改造补套，1.5亿吨的能力安全状况不达标；还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。
二是运输瓶颈制约严重。我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1／3，多年来铁路部门一直把煤炭运输作为重点，在运力增长有限的情况下煤炭运输实现了较快增长，目前煤炭运输占到铁路货运能力的45%以上。由此也造成与其他物资争运力的矛盾愈益突出。大秦、侯月两线通过改造，使运往华东地区的下水煤的能力有较大增长，但石太、京原、丰沙大等其他运煤通道基本无新增能力，均处于超负荷状态。晋东南煤炭外运能力十分紧张，特别是增加铁路直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。因此，煤炭市场将继续呈总体偏紧态势，部分时段、部分地区和部分煤种的供求矛盾仍将比较突出。
煤炭企业呼唤公平
对于当前社会呼声较高的电煤价格暴涨以及供应不足的问题，煤炭行业的代表反应强烈。一家煤炭企业负责人对记者说：煤价过高不是实情。他拿出一份企业的成本明细表，说其所在煤矿的吨煤成本在225元，而其所签的重点合同电煤价格每吨仅215元，还低于成本10元，与市场价相比低85元，仅该企业为电煤一年就要贴48个亿。
而类似的呼吁在煤炭企业中比比皆是。有企业说，“煤炭生产企业更想要的是公平，虽然电与煤两个行业都各有困难，但一个是富人遇到的困难，一个却是穷人遇到的困难。”
濮洪九说，目前全国煤矿采煤机械化程度仅为42%，主要技术装备与发达国家相比，性能指标落后10～15年左右。煤矿主体专业技术人员严重短缺，多数乡镇煤矿几乎没有安全技术人员，特殊工种人员配备不足，无证上岗问题突出。煤矿安全生产形势严峻，2004年煤矿事故死亡人数6027人，百万吨死亡率3.1。企业负担沉重，历史欠账多，富余人员多等历史遗留问题没有得到根本解决，行业发展仍面临很大困难。煤炭是个高危行业。但是目前国有重点煤矿仍然拖欠在岗职工工资和下岗职工生活费，总额达26亿元；职工平均收入仅为中央管理的发电企业人均水平的45%；人均住房面积仅相当于全国城镇人口平均数的35%。一些老矿区职工仍在上个世纪五十年代简易住房，甚至在矸石山上的棚户区内生活。受历史和经济转型多重因素影响，煤矿退休人员、内退下岗职工、伤病亡遗属等困难群体增多，生活非常困难。
因此，继续探索符合市场机制要求的煤炭交易形式，研究煤炭资源、运力、需求平衡以及电煤价格和煤电价格联动等问题，确定符合市场改革的基本取向的煤炭产运需衔接和定价原则，仍是煤炭行业呼吁的重点，同时在下个年度的煤炭衔接会上能够有更大的市场化改革步伐成为他们共同的乞盼。
（ 责任编辑：马芳 ）
