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继2004年之后，中共中央和国务院今年公布的2005年“一号文件”，依然针对“三农”问题，其题目是“关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见”。连续两年都把解决农业、农村和农民问题放到“一号文件”去，凸显了中央新一届领导人对发展农业和提高农民收入的重视，”一号文件“从而被形容为解决中国九亿农民致富问题的治本之策。
去年颁布的“一号文件”，通过减免农业税和对农民实行直接补贴等政策，调动了农民的生产积极性，再加上天气相就、粮价较好，促进了粮食生产的回升和农民收入的提高。全国粮食增产388亿公斤，增幅近一成，农民人均纯收入2936元，实际增长近7%，是1997年以来增幅最大的一年。
然而，必须看到的是，尽管农民收入的增幅颇大，甚至比城镇居民收入的平均幅度要高，但是从绝对收入来说仍然偏低。粮食产量虽然有所回升，但总量不算多，亦不够稳定。
目前，中国的粮食生产能力还未恢复到上世纪90年代末的水平。至于农产品进出口结构，从1997年到2003年，中国是粮食的净出口国，2003年时，中国还出口了2000多万吨的粮食，但2004年在粮食有所增产的情况下，中国反而要进口800万吨粮食，成为净进口国，当中反映的是粮食消耗量的增长跟不上市场的需求，而本国生产的许多粮食其质量不及进口的，缺乏市场竞争力，这些变化都值得忧虑。
还应看到的是，中国农村目前仍然有2000多万贫困人口，而部分已经脱贫的人口仍然存在返贫的可能。
为了促进粮食稳定增产和农民持续增收，今年“一号文件”仍从减轻农民的负担着手，共出台了二十七条惠农政策。主要是进一步扩大农业税免征范围和加大农业税减征的力度。在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其它地区进一步降低农业税税率。
去年，国家用于减免农业税、粮农补贴等措施的资金为450亿元，虽然今年在这方面划拨的资金尚未确定，有待全国人大会议后才决定，但肯定比去年的力度大得多。国家发改委主任马凯在去年底曾透露将会增加到700亿。倘若如此，今年农民在减免税负方面得益更多，农民生产粮食的积极性将进一步提高。
去年，全国已有8个省、市、自治区免征农业税。加上今年新增的16个，令免征农业税的省市区增至24个，占了全国大部分。但值得注意的是，有条件实行免征农业税的省市区，经济实力相对较强。显然，尚未采取这些措施的，大都是经济实力相对较弱的地区。因此，国家在惠农资金分配方面，应该有所照顾，有所侧重，使各地农民获得较均衡的分配。
目前，中国农业的发展受到耕地减少、水利设施老化失修、农业科硏成果储备不足、技术推广体系不够健全等状况的制约，为此，一号文件提出了有针对性的措施。而关键则是措施的落实是否得力。当中，以保护耕地最为重要。中国在工业化和农村城市化的进程中大量消灭耕地的现象不能任其继续下去了。
（ 责任编辑：胡立善 ）
