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1月31日,河南邓州市工商局的8名执法人员和该市卫生防疫站的数名执法人员在一家副食店门口上演了一幕“当街群殴”的动作戏;事后据调查,当街群殴不过是为了争谁该查处一箱有质量问题嫌疑的奶粉。(2月3日《大河报》)类似执法人员当街群殴的动作戏,其实早在一年多前就演过一回了。2003年底,同样因为管理权限之争,湖北襄樊市区两级动物检疫站的执法人员进行了一场规模更为浩大的集体群殴。毫无疑问,执法人员这种知法犯法的暴力行为败坏了政府形象,产生了极为恶劣的社会影响。
这些执法人员到底在争什么?稍有些社会常识的人都看得出来,“当街群殴”明面上是为了争夺管理权限,实则不过是为了争夺部门利益;再说白一点,双方无非都是为了钱而已———湖北襄樊那次“群殴”争的是动物检疫的管理费,而河南邓州的这次“群殴”所争的是对问题奶粉的罚款。
显而易见,“执法人员当街群殴”背后的驱动力是备遭诟病的“执法经济”。执法经济意味着政府执法部门及其人员利用公共权力———如管理权、处罚权,向市场主体或公众收取“租金”———如管理费、罚款,以满足部门及其人员的经济需求———如以管理费支付执法人员工资;再说透一点,执法经济本质上就是一种特殊的权力寻租。
就是为了争夺那笔数目可观的“租金”,众多执法部门才会展开执法权限之争;某些执法人员抛开法纪、撕破脸皮、以地痞行径解决冲突,这不过是租金争夺战白热化的体现而已。
要防止执法人员“当街群殴”的丑态重现,就必须根除“执法经济”。在笔者看来,执法经济存在的根源有二:第一,某些地方执法人员过度膨胀、公共财政捉襟见肘,因为政府财政无法为臃肿的执法队伍提供足够的工资,执法人员只有通过寻租以“自给自足”;第二,某些政府财政管理不完善,执法部门集裁决、罚款、收费大权于一身,对收缴的管理费用和罚款有过大的处置权,这就为执法人员进行寻租提供了有利条件。因此,要根除执法经济,关键在于截断产生执法经济的两大源头。
首先,政府应该按照“有限政府”的原则进行自我改革。政府要合理界定自身职能与权限,严防行政执法权的过度膨胀,以避免因执法权过度膨胀而出现的权力冲突问题;坚持在“有限政府”原则指导下进行机构改革,裁撤多余的机构与冗员,锻造一支只吃“皇粮”的高素质执法队伍。其次,政府必须完善公共财政管理制度。政府要在执法部门中推行裁罚分离、收支分离的财务管理制度,保证所有管理费用或罚款全额上交公共财政,防止执法部门及其人员截留为己用。
一再重演的“执法人员当街群殴”让我们看到了执法经济的丑恶嘴脸,再一次警示我们:必须从制度上根除执法经济,否则类似全武行式的闹剧丑剧将不可避免地成为政府行政过程中不和谐的音符。
( 责任编辑:杨茂银 )