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沈大伟认为美国在台湾问题的底线其实很明显，就是消除紧张情绪，稳定海峡局势，在两岸之间实现基于“一个中国”原则的直接对话。
1月20日，美国首都华盛顿举行一场有史以来最昂贵的总统就职典礼，成功赢得连任的布什成为主角。
4年前，也是在这里，布什率领他的“火神派”班底首次亮相。当时他们并不知道9·11近在眼前，“单边主义”也成为这一任美国政府外交政策的一个标签。
他们选择单边主义路线不是没有现实条件支持的，专家指出，因为冷战早已结束，他们和其他人一样意识到美国成为全球惟一超级大国。但是这种想法以及由此而来的单边主义其实不是布什及其班底首创。早在1990年代，包括克林顿执政的8年，美国就因为多次拒绝签署国际公约和加入国际组织而得到“单边主义者”的称号，比如1997年拒绝签署全面禁雷国际公约、1998年拒绝加入国际刑事法庭、1999年拒绝通过全面禁止核试验的国际公约。1998年，当克林顿谋划对伊拉克发动军事打击的时候，只有英国一个盟国愿意跟随其后，跟布什在2003年春天进军伊拉克的处境差不多。
回顾布什第一任期，许多专家认为发生在2001年的9·11事件是一个转折点，一个重要变化是布什及其班底从此下决心不再容忍所谓老派规矩。他们在美国政府都有很长的工作经验，都很恼火地记得以前他们作为后辈不得不接受许多老派规矩的掣肘，外交政策尤其受到影响，推行自己的主张显得很不顺手。史无前例的9·11事件从天而降，为他们提供一个最充分的理由，他们认为这是一个全新的局面，没有现成规矩可以遵循，他们不得不用自己的方式行事，无论大事小事都一样。
美国的外交政策首先受到影响，其中包括中国政策，这在布什的第一任期出现一个明显的从竞争转向合作的过程。上任之初，布什把中国称为“战略竞争者”，赖斯也说布什政府预计要跟中国发生冲突，只是希望冲突来得早一些，最好是在上任第一年，即2001年，然后尽快解决，从此不必操心。当时他们想得最多的就是台湾问题。
跟民主党相比，“火神派”早就对安全问题和台湾问题形成一套更果断的主张，前提就是不能威胁美国在中国的投资以及两国贸易。早在布什班底首次参加总统大选期间，沃尔福威茨已经指出中国“可能是未来最严峻的单一外交政策挑战”，而且“像对待前苏联那样对待中国是错误的”。赖斯也曾赞扬中国出现一个富有活力的企业家阶层，他们并不依赖国家供养。这些言论在许多经济学者看来有过誉的嫌疑，政治分析员则更愿意相信后面另有政治目的，即为建立继续维持美中贸易的政策提供理论依据。
值得注意的是这一逻辑即使在共和党内部也不是没有异议的。2001年4月，针对布什处理中美军机相撞事件的做法，两位著名新保守派人士就联合撰文批评他过于看重美中贸易的好处，以至于在中国面前变得越来越软弱，没有原则。为了挽回党内支持，布什政府突然宣布要向台湾出售包括潜水艇在内的大批武器，也是多年来达成的最大一笔武器交易。与此同时，布什接受美国一家电视台采访，在被问到美国有没有义务防卫台湾时毫不含糊地说，“是的，我们有义务，中国必须明白这一点。”是不是不惜一切代价？布什的回答也是肯定的。外界普遍认为，这是美国自从1950年代在台湾问题逐渐形成所谓“战略模糊”政策以来的一大转变。
但是，正如曾任克林顿政府副助理国务卿的谢淑丽(Susan Shirk)在早些时候接受本报记者采访时所说，每个新总统都要经历一个学习过程，其中包括一上台就对中国来一点硬的，然后发现没有用，最终回到合作的轨道，布什也不例外。
9·11事件大大加速了这个学习过程，反恐战争成为美国外交政策的优先处理项目，布什总统在连任成功之后也说中东问题是他在第二任期的工作重点。另一方面，陈水扁在台独道路越走越远，使美国得以运用“战略模糊”政策的空间迅速缩小，最终迫使布什政府的态度从2001年4月的偏袒台湾转向警告台湾。
位于华盛顿的乔治·华盛顿大学中国项目主管、政治学与国际关系教授沈大伟(David Shambaugh)就在近日接受本报记者采访时指出，布什政府之所以改变态度，原因在于陈水扁极力鼓吹独立，没有遵循他自己提出的“五不原则”(也称“四不一没有”，系陈水扁在上台之初的2000年5月所做承诺，包括不会宣布“台湾独立”、不会更改“国号”、不会推动李登辉的“两国论”入“宪”、不会推动改变现状的统独“公投”，也没有废除“国统纲领”与“国统会”的问题———编者按)，却有反其道而行的趋势，包括去年年底提出所谓“去中国化”的更名主张，使台湾海峡一带的局势变得不稳定，这不符合美国的利益，也不符合大陆和台湾的利益。
沈大伟认为美国在台湾问题的底线其实很明显，就是消除紧张情绪，稳定海峡局势，在两岸之间实现基于“一个中国”原则的直接对话。
沈大伟兼任布鲁金斯学会的客座研究员，被认为是美国新一代中国问题研究的领军人物。实际情况如何，同时期的另一个采访可以作为参考。当时美国副国务卿理查德·阿米蒂奇接受美国一家电视台采访，指出美国欢迎中国崛起，因为中国崛起好比一股上涨的潮水，其力量足以托起所有船只，让大家都得到好处，这不是一个国家崛起就意味着另一个国家衰落的零和博弈；同时，大家都同意只有一个中国，而台湾是中国的一部分，在美国看来美中关系是以三个联合公报和《台湾关系法》为准则。对照沈大伟的回答，不难发现他们的观点完全相同。
《21世纪》：布什总统第二任期的外交政策会有什么变化，而他不必寻求连任的事实又会产生什么影响，他会不会更加毫无顾忌继续他的单边主义路线，还是会有所收敛？
沈大伟：我不认为外交政策在第二任期会有显著变化，也许会有比第一任期更大的要跟国际组织进行合作的意愿，单边主义倾向有所收敛，但除此之外我不相信会有任何显著变化。而且这种收敛也是因事而异的，布什政府仍将做好准备，若有必要还会单干。
《21世纪》：你觉得赖斯会不会延续鲍威尔的做法，继续改善美中关系？
沈大伟：外交政策不是鲍威尔一个人的决定，布什总统第一任期的中国政策本来就同时包括赖斯的影响，当然还有布什总统的想法。因此，赖斯接替鲍威尔出任国务卿这一件事本身并不意味着美国的中国政策就会改变；相反，我认为在赖斯继任之后，两国政府过去4年的良好关系与合作仍将继续下去，我不认为可能出现重大变化。台湾问题也一样。虽然布什政府的立场跟以前相比显得更直接，但这个变化不是现在出现的，而是起于一年多以前，我相信这个态度也会延续下去，布什总统对陈水扁越来越恼火。
《21世纪》：为什么美国的台湾政策会有这种变化？
沈大伟：这是因为陈水扁极力鼓吹独立，背离他在上台之初的“五不原则”，使台湾海峡一带的局势变得不稳定，而这不符合美国的利益，也不符合大陆和台湾的利益。布什总统一直试图劝说陈水扁不要通过寻求独立而损害海峡局势稳定，但他听不进去。这让布什总统很失望，布什政府在过去一年半对他的批评也变得越来越严厉。
《21世纪》：对于台湾问题，美国的底线是什么？沈大伟：美国的底线非常明显，就是致力推动大陆和台湾和平解决两岸关系问题，消除紧张情绪，稳定海峡局势，在海峡两岸实现基于“一个中国”原则的直接对话———这就是美国的态度，美国的台湾政策其实一直都很清晰。
《21世纪》：中欧关系发展会对中美关系产生什么影响，美国会不会像一些英国学者所说那样，担心中国对美国打欧洲牌，对欧洲打美国牌？
沈大伟：不，我不同意，这是一种把事情过分简单化的思维方式。我不认为国际关系可能比作那样一场牌局，那种三角关系也许在冷战期间有过，但从过去10年以来就不再适用了。你知道，中国希望同时跟美国和欧洲保持良好关系；如果中国真的跟欧洲形成良好关系，美国不会觉得有什么不妥，而中国崛起对美欧关系也不会有什么影响。除非欧洲单方面率先解除对华军售禁令，开始向中国出售武器，在美国看来就很有问题，事实上军售禁令现在就是美欧关系一个敏感地带。
《21世纪》：这其实也跟台湾问题有关？
沈大伟：是的，正是这样。
《21世纪》：因为美国不愿在台湾局势恶化的时候面对驾驶法国战斗机的中国飞行员？
沈大伟：我倒不认为欧洲会向中国出售武器，就连温家宝总理昨天(2004年12月9日)也在海牙说他并不指望欧洲向中国出售武器。欧洲方面，包括大力主张取消禁令的法国在内，其实都没有向中国出口任何致命武器的计划。因此我们有必要澄清一点，即欧洲讨论是否解除禁令一事不能简单理解为欧洲打算向中国出售武器而中国也打算购买欧洲武器。相反，这里说的是从欧洲到中国的技术转让，是可以运用到设备当中的技术，而不是设备本身。
说到底，主张取消禁令的法国和其他一些欧洲国家认为，这个禁令跟欧盟与中国的整体而言相当不错的关系并不一致，他们这么做是一种具有政治意味的象征性举动，并不等于这些国家就有向中国出售武器的愿望。
《21世纪》：一般而言，美国怎样看待中国崛起？沈大伟：美国欢迎中国崛起，欢迎中国成为一个负责的具有国际影响的大国，同时也是联合国安理会和其他许多国际组织的成员，希望中国能在国际事务和国际经济事务发挥适当作用，履行世贸成员国的义务。
《21世纪》：有美国学者认为中国崛起将会导致美国在亚洲的影响下降，在中国成功打消东南亚各国对中国崛起的顾虑之后更是希望美国重视这个问题，担心中国会把亚洲国家拉到自己这边，你怎么看？
沈大伟：我不认为中国有在亚洲建立任何联盟的打算，而亚太地区幅员辽阔，足够美中两国共存并进行合作。这不是零和博弈，根本不是这样，也不是一场牌局或(中美亚)三角博弈。事实上两国已经在很多领域有着很好的合作，包括朝鲜问题。
《21世纪》：你觉得什么手段可以使台湾不至于越走越远，直到不久前陈水扁还打算实施所谓“去中国化”的改名行动。
沈大伟：那又怎样，谁会在意呢？谁都知道台湾没有“独立”这个选择。台湾可以今天就宣布独立，但是没有一个国家会承认它。说到底，台湾没有资格宣布独立，而主权是要得到国际社会承认的，没有一个国家打算承认台湾独立，所以别着急。就好比有人打算举办一个舞会，并且发出许多请柬，但就是没人来。
（ 责任编辑：周克成 ）
