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《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》（即国务院32号文件）已经出台，这是国家决定对电厂建设实施宏观调控的明确信号。业内人士称，此次宏观调控，可能会促进电力行业的兼并重组。对于大型发电集团来说，未必不是件好事。
违规电厂数量巨大
据统计，2004年批准新建电厂的总装机容量为6000万千瓦，而实际开工的发电厂却达到了1.8亿千瓦，违规开工达1.2亿千瓦，是批准开工的两倍。我国目前的总装机容量近4.5亿千瓦，而2004年一年新开工的电厂，已经是目前总装机容量的40%。其中，国家批准立项，但是没有核准开工的达2400万千瓦，而可研报告都未经批准的为9600万千瓦。
针对大量违规建设的电厂，国家发改委将按照国务院紧急通知的精神，采取严厉措施——凡是未经国家批准的项目，一律停止建设，银行停止贷款，在土地使用、煤炭运输等方面，也将不予安排。
业内人士认为，这些措施里面，土地使用方面的限制措施最为有效，运输方面，铁道部统辖的铁路可能会产生作用，至少会增加这些电厂的运输成本。但是，由于一些银行已经对违规电厂发放了贷款，停止放贷，将会产生银行的不良资产。
为何要给电力投资泼冷水
2004年我国发生了大面积的电荒，为何还要为电力投资泼冷水呢？
【原因之一:过剩之忧】
造成2004年电荒的一个主要原因是工业用电急剧增加，而在工业用电中，钢铁、水泥、电解铝等行业又是耗电大户。随着对这些高耗能行业的清理整顿，它们对电力造成的压力会在一定程度上得到缓解。此外，按照一些电力专家的预计，到2006年，中国的电力将会保持平衡供应，若不限制电厂建设，到2007年，电厂建设过剩的矛盾可能会有所凸现。
【原因之二：煤运瓶颈】
2004年全国煤炭产量至少将达到19亿吨，但是煤炭供应仍然非常紧张。仅2004年投产的5100万千瓦发电机组中，除去水电和燃气发电机组，燃煤发电的机组要增加7000万吨标准煤、1亿吨实物煤的消耗。煤炭运输的大幅增加还造成运力紧张。为了增加发电厂存煤，国家加紧安排铁路运输，最多时曾经一天发过5万节车皮运煤炭，使铁路运输吃紧。
国家发改委副主任张国宝说，在目前我国30万千瓦、60万千瓦机组成为主力机组，而且更高档次机组也开始生产时，一些地方政府或企业仍然不经过任何审批建设电厂，其中小型机组非常多，稍微好一点的是13.5万千瓦，差一点的是5万千瓦、2.5万千瓦，单位煤耗很高。
一方面是大量高耗煤的违规电厂，另一方面则是煤炭的供应紧张。一些产煤大省（如河南）自身的电力需求也在猛增，加上原有煤矿已难以扩大产能，本省的煤炭需求与产量日益接近，很难再供应兄弟省份。因此，大批违规电厂即便建成，将来的煤炭供应也是个大问题。
按照目前的技术发展，国家只允许建设单机容量为30万千瓦以上的发电机组。13.5万千瓦，甚至更低的机组，属于国家禁止建设的范围。为了建设大机组，一些地方的发电企业，会把项目分拆成几个小项目，这样便可以由本省审批通过。而一些几万千瓦的机组，也经常打着热电联产的幌子进行建设。这样的结果是造成了电厂建设的无序发展。一些小机组的煤耗高达400克/千瓦时，煤耗高也是造成煤炭紧张的一个间接原因。而国家正努力把煤耗降到300克/千瓦时的水平。
【原因之三：环境压力】
国家发改委副主任张国宝表示，现在盲目上的电厂，没有对前期工作和建厂条件做认真分析研究和评估，只看到眼前利益，看不到全局和长远的趋势。他说，很多没有水源的地方也上电厂，有的地方甚至抽取地下水发电，本来地下水就不充分，还与农业争水，与城市争水。有一个不大的城市就建了五六个电厂，显然布局不合理。
【原因之四：拖累银行】
业内人士算了这样一笔账：按照每千瓦5000元的造价计算，新开工的电厂若全部建成投产，总投入为9000亿元。其中，违规投资为6000亿元，即使按照发电企业20%的资本金计算，违规电厂投资中，来自银行的资金将达到4800亿。
违规电厂之所以得以开工建设，银行在一定程度上起了推波助澜的作用——由于银行需要将大量存款对外贷出，而银行界认为，相对其他行业来说，对电厂投资的贷款往往效益比较好，发电企业偿还资金也比较及时。所以，投资电厂一直是各大银行争抢贷款的对象。
而早在2004年年初，电厂已经被银监局列为了几大存在风险的产业之一，但似乎并没有减少银行对于电厂放贷的热情。对于急于贷出资金的银行来说，如果这家银行不贷，另一家银行也会抢着放贷。
而由于激烈竞争，各大银行有时不仅不看可行性研究报告、项目是否被核准开工，就连电厂投资的资本金也可以商量。部分电厂项目，发电企业实际出的资金并没有达到国家要求的20%的资本金，可能只有10%，甚至8%。但一旦贷款回收不利，银行背负的损失会更大。
有内部人士称，工商银行、建设银行等金融机构是在电厂投资之中贷款比较多的银行。但具体在1.2亿千瓦违规电厂建设的贷款中，这几大银行是否有份，贷了多少，尚不得而知。但如果违规项目一律停止建设，银行停止贷款，无疑会增加贷款银行的不良资产。
外资失意中国电力市场
就在大批中小电厂纷纷开工建设的同时，国外企业却纷纷撤离了中国的发电市场。
2004年12月，西门子公司与瑞典Vattenfall公司的子公司德国汉堡电力公司（HAW）一起出售了在河北邯峰电厂共达40%的股份。西门子表示，他们的投资领域将不会再放在发电上，而是要集中到发电设备上。据英国金融时报消息，西门子还将进一步出售在中国另外16座发电厂的股份。中国电力企业联合会有关人士认为，在电力投资尚处在高峰期出售股权，对西门子来说不失为明智选择。
而在此前，美国电力公司出售了河南南阳浦山电厂70%的股份；2003年3月，美国赛德能源公司将温州特鲁莱发电有限责任公司40%的股份转让，并陆续出售了广东东莞厚街电厂、河北唐山热电和湖北蒲圻赛德发电有限公司的股份；法国阿尔斯通公司撤出了广西来宾电厂B厂项目的40%股份；全球第三大能源巨头美国迈朗公司出售了它在山东国电和广东沙角一电厂的股份。
20世纪80年代末到90年代中期，国家曾给予外资企业进入发电领域“三保证”的优惠政策，即保电量,保电价,保回报，外资电厂的回报率很高。“三保证”政策吸引了一大批外资企业，但随着2002年取消该优惠政策，外资回报率明显下降，多数外资企业已经退出中国的电力市场。
太平洋顶峰是在中国排名前五位的一家外资电力公司，出资方为世界500强美国联合能源公司和世界银行等。到2004年底，太平洋顶峰一共在中国投资了七个热电联供企业，总装机容量40万千瓦，总投资额达到了20亿元人民币。之前的几年，太平洋顶峰在中国的热电联产企业的运营一直处于盈利状态。
然而在2004年，太平洋顶峰的七家电厂却出现四家亏损、三家微利的状况，总体上核算，2004年该公司将出现亏损。由于电厂投资额大，太平洋顶峰想全部收回投资，至少还需要三年时间。
据国家电网公司动力经济研究中心主任胡兆光介绍，1990年外资占我国电力固定资产投资的比例为12.2%；到2002年，这一比例急剧下滑到7.5%。
专家认为，2004年煤炭价格的扶摇直上直接抵消了高电价与需求上升带来的收益。同时，中国的电力定价没有明确，电网对电厂的并网协议和销售协议又是每年一签，外资要进行价格谈判十分困难。再加上我国各地纷纷上马大型发电项目，压缩了市场空间，外商担心几年后又会碰上电力供过于求的状况，于是纷纷退出。
电力体制改革是根本措施
根据国家发改委于2004年12月15日印发的《关于建立煤电联动机制的意见的通知》，电力价格与电煤价格将实现联动。
联动方案规定：以不少于六个月为一个煤电价格联动周期，周期内平均煤价比上一周期变化幅度达到或超过5%，则相应调整电价；如果煤炭变化幅度低于5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，进行电价调整。联动方案实施后，尽管电价调整只能抵消70%的煤价上升成本，但火电上市公司毛利率下降趋势得到扭转是必然的。由此看来，2005年电力行业的投资价值能够得到提升。
专家认为，要解决电厂违规建设，改变违规电厂增多的状况，最重要的是推进电力体制改革，推行竞价上网。通过竞价上网，发电成本高的企业将会被淘汰出局，而发电成本低的企业则依靠生产规模、成本控制、技术先进等优势胜出。
在对违规建设电厂进行清理整顿的同时，发改委副主任张国宝也提醒发电设备制造企业：在大好形势下一定要优先安排国家批准项目的生产，否则一旦设备需求出现大起大落，将给生产企业带来严重危害。
业内人士称，此次宏观调控，可能会促进电力行业的兼并重组。对于大型发电集团来说，未必不是件好事。
（ 责任编辑：任宁 ）
