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据有关部门最近的预测，到2010年，我国的煤炭产量需要达到30亿吨才能保证经济持续增长；
且不说煤炭行业现有的开采能力和煤炭进口数量能否满足这一需求，即使能够满足，也不能算是胜利，可能引发一场环境和生态的灾难；
即使这些煤炭全部在高效洁净的技术状态下使用，脆弱的生态环境也无法承受这样大规模的开采。
我国GDP目前每提高1个百分点，就需要煤炭增长2个百分点；近年来煤炭产量的高速增长是以严重的超能力生产为代价的；我国近八年来煤炭与电力的投资比仅为1:14.5，还不到国际平均投资比的1/3。
产销两旺难掩隐痛
2004年前10个月，全国煤炭市场产销两旺，全国共生产原煤12.85亿吨，比上年同期增长16%。有专家预测今年全国原煤产量可望超过19亿吨。煤炭市场快速增长，产销平衡，形势喜人。
但是，煤炭行业的许多专家对煤炭的发展形势预测并不乐观，产销两旺背后有着诸多隐痛，我国煤炭资源管理与开发中出现的问题已引起高度关注。目前，我国GDP每提高1个百分点，就需要煤炭工业增长2个百分点，即煤炭产量的增长速度必须高于GDP增长速度2倍以上，才能确保GDP的增长需求。在我们主要关注的电煤方面，估计2004年电煤消耗量将比2003年增加9000万吨以上；但与此同时，冶金行业将同比增加原煤消费4500万吨左右，且国内冶金高炉在建规模达8600万吨，接近现有产能的一半，冶炼精煤也将继续紧张。
据有关部门最近的预测，到2010年，我国的煤炭产量需要翻番，达到30亿吨左右才能保证经济的持续增长。且不说煤炭行业现有的开采能力和煤炭进口数量是否能满足这一需求，即使能够满足，也不能算是一种胜利，却可能引发一场环境和生态的灾难；即使这些煤炭全部在高效洁净的技术状态下使用，脆弱的生态环境也无法承受这样大规模的开采。
实际上，近年来煤炭产量的高速增长是以严重的超能力生产为代价的。煤炭工业投资规模大，建设周期长。“六五”到“八五”期间，我国新开工的煤矿建设规模都在1.2亿吨左右。“九五”期间由于煤炭市场供大于求，新开工煤矿建设规模减少到了3370万吨，为“九五”前的30%，导致“十五”前三年煤炭投产规模过小。资料显示，在世界其他主要煤炭生产国和消费国，煤炭与电力的投资比一般是1：4；而在1996年～2003年的8年中，我国煤炭与电力的总投资比仅为1：14.5，还不到国际平均投资比的1/3，煤炭的基本建设投资与正常投资水平相比少2000多亿元。1998年以后，煤炭投资连续三年下降，主要原因是1999年～2002年国家要求不再建新矿。
据对170对矿井实际生产能力的分析，2003年有117对超能力生产，占65%。长时间的超能力和超强度开采，既降低了矿井服务年限，也使全国现有1/5的矿区出现了矿井接续问题。再考虑“九五”和“十五”头两年全国基本没有开工建设新井等因素，据预测，现有煤矿生产能力将由2003年的16.67亿吨，逐步下降到2020年的13.6亿吨。
产业集中度低是煤炭行业面临的另一个严重问题。目前，大型煤炭基地资源任意分割严重，国内开采条件好、储量丰富,煤质优良,适于建设大型煤炭基地的整装煤田本来就不多，但由于利益驱动，一些投资行为违背资源赋予规律和煤炭开发规划，任意划块抢注煤炭资源探矿权和采矿权，更使宝贵的优质煤炭资源得不到综合开发和合理利用，在盲目分割之下进行无序开采和乱采滥挖。
目前，我国已利用煤炭资源量3469亿吨，大型矿井占用资源量约680亿吨，中型矿井占用资源量300多亿吨，小型矿井占用2500多亿吨，其中乡镇小煤矿占用资源量达2200多亿吨，而且很多是优质资源。小型煤矿回采率仅为10%～15%左右，乡镇煤矿资源回采率仅10%。全国煤矿平均资源综合回收率仅为30%左右，而国内先进煤矿的回收率可达75%以上，国际上主要产煤国煤炭资源平均回收率在60%以上，显然，我国煤炭资源浪费严重。
山西一家大型煤炭企业的六个主要生产矿中，已经有三个矿经过不到50年的开采，面临资源枯竭，即将在三五年内关闭，而这些矿的设计生产年限都是100年以上。从1949年到2003年，我国累计产煤约350亿吨，据专家估计，扔掉的煤炭资源几乎是被利用资源的两倍，达650亿吨，接近我国目前全部尚未占用的煤炭精查储量。
我国现有煤矿2.8万处，每处平均年生产规模只有5万吨左右。其中，小型煤矿2.59万个，占全国煤矿总数的95%；年产量小于3万吨的小型煤矿1.0871万个，占全国煤矿总数的39%。全国煤矿采煤机械化程度仅为40%左右，主要技术装备产品与发达国家相比，性能指标落后10年左右。目前，全国仅国有企业的煤炭在建项目就达2945个，总规模约4.06亿吨，但平均规模不到14万吨。
应该说，当前煤炭经济形势的好转，主要是得益于国民经济的快速发展，市场需求的拉动，并不是行业经济增长方式转变的结果。煤炭作为我国能源的基石，从整体上看，基础仍十分薄弱，矛盾和问题仍十分突出。
资源前景不容乐观
在全球新一轮产业布局中，我国正在成为规模庞大的世界加工制造业基地，一些高耗能产业也正向我国转移。但事实上，我国能源资源现状并不乐观。
据中国煤炭地质总局张世奎局长介绍，我国煤炭资源的基本情况是：
其一，煤炭资源勘探程度低。现已查明，资源中精查资源量仅占25%，详查资源量仅占17%，绝大部分为普查找煤资源量。普查资源量中，地质工作程度极低、可靠性差的找煤资源量和远景调查资源量达4000多亿吨。找煤资源量是一种勘探程度很低的资源量，不确定性很大，不能作为规划的依据。
其二，经济可采储量少，人均占有量低。根据2002年国土资源部《全国矿产资源储量通报》公布的煤炭资源储量数据，储量为1891亿吨，基础储量3341亿吨，资源量6861亿吨。储量仅占查明资源量的18%，人均占有量仅145吨，低于世界平均水平。
其三，尚未利用资源中可供建井的可采储量严重不足。根据煤炭资源综合评价，可供大、中型矿井利用的精查资源量仅300亿吨左右，优等详查资源量为420余亿吨，精查勘探选择的余地不大，相应的普查资源也不足，资源外部开发条件差。
其四，焦煤、肥煤、瘦煤等主要炼焦配煤稀缺。据统计，全国肥煤资源量373亿吨，焦煤资源量695亿吨，瘦煤资源量445亿吨，三者仅占查明煤炭资源量的14%，优质炼焦用煤则更少。我国发电用煤大量使用的贫瘦煤储量也不丰富，因此，电煤消费量与原煤产量之间并非线性关系。
其五，我国煤炭资源开发存在诸多制约因素，开采条件比较复杂，资源分布与区域经济发展水平、消费需求不相适应，与水资源呈逆向分布，生态环境在一定程度上制约着煤炭资源的开发。
亿吨基地紧急启动
为满足我国的煤炭需求，根据经济增长形势预测，从现在起到2020年，需要安排煤矿建设规模至少为8.8亿吨，总投资应在1万亿元以上，平均每年需增矿井建设规模约4900万吨。
无论从我国煤炭供应安全还是从煤炭工业可持续发展战略出发，业内人士都建议煤炭资源的采掘要严格规划；应当规范煤炭资源探矿权和采矿权交易活动，进一步完善有关矿业权的取得、使用、转让、保护办法，修改完善《煤炭法》和《矿产资源法》。抓紧制定矿区保护条例，依法保护煤炭资源；建立国家级煤炭基地和稀缺煤种资源储备制度，实施统一规划和保护性开采，全面实行煤炭资源战略供应制度；要推动大型企业集团建设，实现资源利用最大化，下大力气关闭整顿小煤矿，防止乱掘乱采，保障安全生产，提高煤炭生产的集中度。
2004年8月11日，国务院召开常务会议，针对一段时期以来煤炭供求紧张的形势和经济、社会发展的长期需要，提出要加快大型煤炭基地建设，抓紧新建、改扩建一批现代化的大型煤矿。
2004年8月27日，全国大型煤炭基地建设座谈会在包头召开，来自国务院十多个部门、十几家煤炭和发电大企业、煤炭行业协会以及8个主要产煤省区的政府负责人出席了会议。在全国建设13个亿吨级大型煤炭基地的规划紧急启动。
这13个大型煤炭基地将选择煤炭资源条件好、具有发展潜力的矿区，涉及14个省区，所含主要矿区40多个，基地面积达十几万平方公里，规划产能达23亿～25亿吨。现有生产规模占全国煤炭产量的50%左右。其建设总目标为：到2005年产量达到11亿吨，占全国煤炭产量的57%，到2010年产量达到17亿吨，占全国煤炭产量21.7亿吨的78%。
但在这次会议上，规划方案尚难最后确定。据了解，神华集团，山西的烟煤、动力煤和炼焦煤三大集团，以兖州、平顶山、淮北、淮南为核心的东、中部地方煤矿集团已经入选，而其它选址工作也在进行之中。很多地区仍在力争，国家与地方的利益博弈就此展开。当然，不是谁都可以“力争”，一切得靠资源说话。这就意味着，很多地方，甚至很多企业将无条件地为大型煤炭基地建设提供资源保障。煤炭行业的重组与结构调整已全面展开。
煤电之争未有穷期
对于电力行业来说，最终还是要落实在电煤上。
目前的电煤供应形势已经十分严峻。不仅电煤供应紧张，关系千家万户的供暖用煤供应也极不乐观。沈阳市每年需要供暖煤456万吨，截至2004年10月中旬，储备率不足50%；包括长春、哈尔滨、北京、济南等城市的冬储煤严重不足的“警报”同时拉响。有专家认为，2004年电力迎峰度夏实为强弩之末，夏季抢运电煤所增加的库存量，峰后已经开始下滑，今年冬季的用电形势甚至将比夏天更为严峻。
煤炭价格继续飚升，是造成电煤紧张的重要因素，在江苏一些地方，煤价已涨到500多元/吨。华能国际作为中国最大的独立发电商，2004年第三季度因煤炭价格上涨导致净利润同比首次下降了2.79%，毛利率则下滑到历史最低点。据估计，40%左右的发电企业现在处于亏损状态，多数电力集团公司利润大幅下降。
在此严峻形势下，2005年电煤订货走势如何，对发电企业来说，已成性命悠关的大事。煤电两家打了多年“口水战”之后，煤炭订货会在千难万难之中还得照开，因为被称为“赶集”的订货会仍是目前难以取代的解决煤炭供需的主要方式。尽管价格越来越难谈得拢，合同履行率越来越低，但订货会的一个主要作用是落实铁路运输计划，这就是一段时间以来甚为抢眼的关于煤炭期货的设想至今难以出台的关键障碍所在，运力制约已成电煤难题“剪不断、理还乱”的交织症结之一。
因此，虽然煤炭订货会的改革千呼万唤，却始终无法实施，究其根本是与煤炭生产和铁路运输的发展趋势难以脱节。其实，煤炭订货方式的改革已有多种方案，除煤炭期货外，成立煤炭交易中心，鼓励煤电双方订立中长期合同等，都是有积极意义的方案。秦皇岛煤炭交易中心已在积极筹建，一些大电力企业也与煤炭企业签订了若干中长期合同，但电力的高速增长表明国民经济增长仍在加速，煤炭、铁路的瓶颈约束还会愈演愈烈，煤炭订货会改革的前提就难以成立，目前的改革措施只能成为过渡措施或权宜之计。
在2005年的煤炭订货会上，煤电价格联动方案的出台将成一大亮点，这无疑是缓解电煤之争的一个有力措施，但该方案要求发电企业自行消化煤炭价格上涨的1/3，这对很多已处于亏损状态的发电企业仍是喜中有忧。专家认为，不论煤电联动方案怎样安排，都只能是一个过渡性的、应急性的、着眼于解决当前突出矛盾的临时性举措。
从长远看，电煤问题的最终解决必将依赖于经济结构的有效调整以及煤、电、运管理体制的根本改革。电煤之争还未有穷期。
（ 责任编辑：任宁 ）
