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——专访北京工商大学教授季铸
本报记者陈黛发自北京
日前，北京工商大学经济学院世界经济研究中心发布了《2004~2005年中国经济分析展望报告》（下称“报告”），对2004年中国经济和社会经济存在的问题进行了探讨，并提出了未来中国经济发展的政策选择。《第一财经日报》记者专访了报告主要撰写人、北京工商大学世界经济研究中心主任季铸教授。
报告称，2004年中国城镇新增就业980万人，达到77055万人，比预期目标多80万人。城镇登记失业率为4.2%，约为3236.31万，同比下降0.1个百分点。相对2004年9.5%的经济增长率，就业几乎没有增加。
按照经典经济理论中的奥肯定律，当GDP增长高于2.25%的趋势增长率时，失业率开始下降；实际GDP增长在一年内持续高于2.25%的每一个百分点，失业率会下降半个百分点。
季铸教授向记者解释说，中国经济的特殊情况是传统经济理论无法解释的，也是短缺经济向过剩经济转变过程中的新现象。奥肯定律在短缺经济条件下成立，在过剩经济条件下，企业生产产量增加不需要增加新的劳动力，就不成立了。
另外，中国是以工业经济增长为主的增长结构，生产逐渐由劳动密集转向资本密集，就业弹性（就业增长率/经济增长率）小。而大量的农民进城导致劳动供给总量大于需求，劳动密集型企业所需要的劳动力大都由成本更低的农民工所补充，城市就业率就低。此外，国有企业改革和其他企业破产也是失业人口继续增加的重要原因。
季铸告诉记者，2004年全球失业总人数为1.847亿人，中国城市登记失业人口占其中17%。
对于2005年的就业形势，他表示，由于中国经济结构不会有大的变化，就业结构和就业规模也不会发生大变化，如果没有重大就业政策出台，就业形势依然严峻，估计城镇等级失业率将在4.5％左右。
报告还指出，在经济结构和税收政策没有太大变动的情况下，税收收入应当与经济增长同步。但在1996~2003年间，中国财政收入增长率远远高于GDP增长率，接近或者超过GDP的增长率的一倍。
季铸教授表示，有几个税种的征收方法不合理。如农业税，2003年农民平均纯收入只有2622元，月平均收入不到218.5元，在农村，农业税相当于所得税，所以，减免8%左右农业税是国家应当履行的一项法律义务。
再看城市里的个人所得税，并不考虑纳税人实际要抚养的人数，比如一个人月工资收入1200元，但家里需养六口人，人均收入只有200元，处于贫困线以下。
对外贸企业的出口退税方面，表面上是将出口企业交纳的增值税等退还给企业，但实际上是征少退多，再加上税收成本和中间渗漏、出口骗税等因素，出口退税肯定大于已征收的税额，差额由国家财政补贴，这无疑相当于“以贫济富”，用其他纳税人的钱给出口企业进行补贴。对外资企业给予“超国民待遇”更是对外税收政策的误区。
所以，季铸教授在《报告》中提出了税制改革的几个内容：免征农业税，但不是取消。在农民人均收入未达到个人所得税起征点以前免征。将来超过起征点后，恢复征税；个人所得税应当进行全面调整，按扣除所负担人口后的余额征税；取消出口退税；统一内外资企业所得税。
（ 责任编辑：魏喆 ）
