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中国的2005年提出诸多问题：如何判断调控货币政策的目标？经济过热后的软着陆应该以什么方式到来？固定资产是否大副上涨？物价会否飙升……，搜狐财经连线16位顶尖经济学家，把脉2005中国经济走向。
据统计，2004年全国共入库税款25718亿元（不含关税和农业税收），同比增长25.7%，增收5256亿元，总收入和增收额双双实现历史性突破。税收收入占国内生产总值的比重约19%，比上年提高1.5个百分点左右。在税收高速增长的背后，是推进税制改革的强烈呼声。
中国目前正在积极推进税制改革，涉及的范围包括各重要税种。其中增值税由生产型转为消费型，内、外资企业所得税税率的统一，以及个人所得税的改革尤为引人注目，因为这是三大最重要的税种，共占税收总收入的比重高达60%-70%。
中国今年改革了出口退税政策，被认为是税制改革的第一步。但国内专业人士表示，这只是税收政策上的调整，并没有涉及到税制结构，从这个意义上说，税制改革还没有真正启动，因为有四大因素制约：第一，原本定于今年执行的增值税改革试点工作，由于宏观经济环境出现了大的变化，部分行业过热，使该项工作处于暂时停滞状态。第二，税制改革到底以内外资企业所得税合并还是以增值税为突破口，还存在分歧。这种认识上的不统一，不仅存在于专家学者之间，也存在于税务部门内部，这使决策部门在启动税制改革时颇为犹豫。第三，2004年的税改环境与1994年税改环境相比，已截然不同。1994年采用了人大对国务院授权的方式，以国务院暂行条例的方式出台。而今年税制改革必须通过人大立法，成熟一个，立法一个。这将是一个比较漫长的过程。第四，十六届三中全会所确立的税改内容，涉及范围非常广。在调整税制的同时，还要考虑和WTO规则不能相违背，考虑整个国际上税制调整的形势。多元化的目标注定此轮税制改革不可能是激进式的全盘推出，不可能一蹴而就。
但是，税制改革是有“成本”的，因为它至少在短期内将减少中央和地方的财政收入。例如，增值税由生产型转为消费型后，机器设备等固定资产投资将不再包括在税基内，因而减少税收收入；个人所得税起征点的提高也会减少税收收入。更重要的是，由于各地区的经济结构和所有制结构不同，税制改革对地方政府财政收入的影响程度也不同。在缺乏科学有效的财政转移支付体系的情况下，税制改革的推进也因此将受到来自于地方的阻力。目前出口退税改革中暴露的一个问题就是，有些地方政府不愿负担退税。
这就提出了两个重要问题。第一，税制改革的“成本”在中央和地方政府间如何分配？第二，由于各地方的经济结构不同，地方财政收入受税制改革的影响也不同，如何在地方间公平地分摊税制改革的“成本”？妥善处理这些问题是顺利进行税制改革的关键。不然，目前出口退税改革中暴露的问题将在今后的税制改革中重演。
此前有消息称，燃油税可能在2005年合适的时机出台。但是，实施燃油税后可能引发的大范围利益“变革”以及操作过程中的技术性问题，使这项改革的推出时机还需要斟酌；在降低消费税方面，如果不解决收入问题，消费税改革对国内消费的刺激作用有限；而增值税改革能否全面推开取决于今年宏观调控的效果、财政政策的调整以及出口退税历史欠税的消化，如果这三个问题解决好，2006年推出全面增值税转型政策才将成为可能，今年的期望已经不可避免地落空；从最新的报道来看，内外资企业所得税改革还处在研究阶段，这也意味着，短期内这项政策不可能推出；对于个税改革，更重要的是一定要有相应的配套措施，否则难免流于形式。综合起来看，在税改可能涉及的税种中，每一步的改动在操作起来都并不轻松。对于市场和企业来说，这意味着，它们将面监一个变动不大的税制环境。虽然今年没有实质性的变化，但企业应对2006年全面税制改革的调整，应该从今年开始着手进行了。
（ 责任编辑：铭心 ）
