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继今年2月份中央一号文件首次提出“工业反哺农业，城市支持农村”后，温家宝总理在政府工作报告中再次提出实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。这表明，“工业反哺农业”作为一项重要的宏观政策，在经过2004年初步实践彰显成效后，已经进入全面开展阶段。
工业之所以要反哺农业，是由农业天生“弱质”决定的。按照一般发展规律，经济发展到一定阶段，在完全市场条件下，农业生产利润率一般达不到平均水平，必然导致其萎缩。因此，从国际惯例上看，经济发展到一定水平后，其他产业必须“反哺”农业。农业又是国家基础性产业，特别是在像中国这样的大国，事关国家的安全。目前我国已进入了工业化中期阶段，人均收入约1000美元，财政收入超过2万亿元，具备了工业反哺农业、财政反哺农民的物质基础和经济实力。从我们的近邻韩国和日本的发展历程来看，他们也是在人均收入800美元时开始对农业“反哺”的。
笔者认为，中国的“三农”问题，既有发展规律的普遍性问题，更有长期以来以农补工、向城市倾斜的经济政策造成的城乡不平等问题，还有经济发展不平衡带来的地区差异，问题复杂，千头万绪，因此必须在工业反哺农业的具体实践中找到“抓手”，以取得实效。
当前，改善农民生活条件，缩小城乡差距，最直接、最方便的方式就是公共财政覆盖农村并向农村倾斜。在减免农业税的同时，加大财政对“三农”的支持力度。就目前农村的情况而言，首要任务是要加大对农村义务教育的投入和支持，全面提高农村人口的文化素质，制止农村教育下滑的趋势。从长远来看，教育或许是增加农民收入的最根本方式。同时加大对农村公用事业、基础设施以及科技的投入与支持，为农村进一步发展创造条件。
要想农业有一个持续的发展，必须改变其“弱质”，做到生产要素投入到农业、农村时，能够获得与非农产业等同的收益。为此，政府须把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署，该补贴的补贴，该优惠的优惠，吸引更多的资源进入农业领域。
有限的土地资源和庞大的农村人口之间的矛盾是当前农业、农村的根本矛盾。解决这一问题的出路就是农民向城市转移。为此，政府应消除农民进城的体制性障碍，解决好农民工子女入读难、户籍城乡分家等问题，使更多的农民成为市民。
温家宝总理在政府工作报告中提出了许多具体政策，如中央财政新增140亿元用于农村财政转移支付、免征农业税、对种粮农民直补、推进农业和农村经济结构调整、加强农田水利和农村基础设施建设、加强农业创新和技术推广、多渠道转移农村富余劳动力等，这些都为全国各地落实“工业反哺农业”提供了实实在在的“抓手”。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
