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在全国“两会”开幕期间，全国人大代表、江苏阜宁县县长尹金来准备了一个议案，就发挥地区优势、发展县域经济等问题提出意见和建议。
苏北革命老区是沿海发达省份的欠发达地区，由于自然和历史原因，与江苏全省相比，发展速度明显落后。2003年苏北五市国内生产总值增幅低于全省平均水平1.5个百分点，财政收入增幅低于全省平均水平1.6个百分点，苏北多数县（市、区）一般预算收入不足苏南发达县（市、区）的10%。加快欠发达地区发展，我认为应突出抓好以下四个方面：
一、解放思想，牢固树立发展意识。与先进地区相比，欠发达地区最大的差距还是思想观念上的差距，直接导致全民发展意识不强，干群创业精神不足，在徘徊傍徨中丧失发展机遇，在丧失机遇中拉大与发达地区距离。因此，欠发达地区加快发展必须进一步解放思想，更新观念，坚决克服“唯条件”论和“等、靠、要”思想，以思想解放深一层，促进经济发展快一步。要确立发展是最大的道理、招商引资是最大的本领、项目推进是最大的工作、财政收入是最大的实绩的观点，坚决做到快干不争论，发展作结论，务实不张扬，环境做保证，全面推进经济发展登台阶、上水平。
二、突出重点，加快县域经济跨越发展。经济总量偏小、发展速度不快、运行质量不高是欠发达地区的一个显著特征。欠发达地区必须以超出全省年均、超过发达地区的发展速度，实行跳跃式发展，才能在新一轮经济加速增长期缩小与发达地区差距。今年阜宁县坚持以工业化、城市化、民营化为三大重点：一是以工业化推进现代化。坚持以工强县不动摇，将招商引资和项目推进作为加快经济社会发展的重要手段和有效方法，坚持大中小项目并重，内资、外资、民资同引，精心办好第五届中国·阜宁5·18经贸洽谈会暨首届钢琴艺术节，力争在超大项目引进方面取得新突破，确保全县新上投入超千万元项目100个，超亿元项目10个。扩大骨干企业规模，全年新增规模定报企业50家。实施省级经济开发区提升工程，提高园区集聚效应，全县新上投入超千万元项目一律进县经济开发区，合力打造百亿开发区。二是以城市化推进城乡一体化。将城市化作为统筹城乡发展的重点来抓。加快县城南城区道路和重点工程建设，迅速拉开城市框架，力争2005年建成区达到30平方公里、30万常住人口。做足射阳河水文章，打造沿射阳河十里风光带。组织实施县城绿化会战，加快亮化、美化步伐，全面提升城市形象，确保2005年建成省级文明城市、生态园林城市。进一步加大小城镇和中心村建设力度，提高其聚集和吸纳能力，促进农民离田创业，将小城镇建成区域经济和文化中心。三是以民营化推进县域富庶化。将民营经济作为全县跨越发展的第一动力。本着“法无禁止即许可”的原则，全面落实“六放”方针，放宽准入范围，降低准入门槛，充分调动全民的创业热情。加大扶持力度，想方设法把机关中的能人“送下海”，把在外事业有成人士“请回巢”。全县行政事业单位10人以上的，帮扶新上投入50万元民营企业3-5家；10人以下的单位帮扶新上1-2家，确保全年新增个体工商户300户、民营企业650家。组织“改革推进年”活动，加快公退民进步伐，年内实现企业改制面、事业单位改革面和职工身份转换率三个90%，最大限度地拓展全民创业空间。
三、扬长避短，充分发挥后发优势。欠发达地区在工业化起步迟、水平低情况下加快发展，必须实事求是，扬长避短，走一条适合县情的发展道路。一是坚持因地制宜。认真学习借鉴苏南地区的发展经验，突出工业化第一方略，以工兴业，以工致富，以工带农，以工业化推进现代化。重点围绕推进县城经济结构升级，发展壮大主导行业，整合玻璃工艺、生物制药、开关柜、纺织服装、食品加工等行业资源，努力把阜宁县打造成全国玻璃工艺之都、精细化工和纺织服装基地、食品工业强县和省级电气生产基地。二是做足资源开发文章。我县农产品资源丰富，我们将做足资源文章，把丰富的资源优势转化为产业优势。重点培植大亚木业、宁富食品等加工企业，培大古河粮油市场、合东棉花市场、陈集苗猪市场等国家和省级专业批发市场规模，全县再上20个投入超500万元农业龙头企业，加速农业产业化进程。三是充分发挥人文优势。我县是革命老区，县内历史文化胜地和旅游资源富集，我们在充分利用各方面的关系，为阜宁经济发展加油助力的同时，大力开发以射阳河、马家荡、废黄河为主的自然风光，以停翅港新四军军部旧址、单家港华中局会场旧址、芦蒲烈士纪念塔为主的传统教育和以兴国寺、马良公园、马躲寺为主的历史人文旅游资源，将人文优势转化为后发优势。
四、用足政策，增强区域经济发展后劲。为加快苏北地区发展，省委、省政府出台了一系列优惠政策，我们将用足用活政策，加快县域经济发展。一是大力实施农村“五件实事”工程，改善基础条件。加快农村公路建设，年内建设通村水泥公路72条222.5公里。加快农村改水扫尾，新增改水受益人口6万人。全面推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，确保全县农民参合率60%以上。加大水利工程和农业综合开发力度，改善农业生产条件。实施“草改瓦”攻坚，年内消灭农村草危房。二是推进“四项转移”，增强“造血”功能。加大农村劳动力转移力度，做好农村劳动力“北输南接”工作，争取全年转移农村劳动力2-3万人，总数达21万人左右。抓住省南北对口帮扶和“五方挂钩”的机遇，加快发达地区产业尤其劳动密集和资源加工型产业转移我县，在县经济开发区设立园中园，吸引发达地区企业到我县投资兴业。用好省级财政转移支付资金，加大对省级经济开发区的投入，不断增强地方财政“造血”功能。加强科技转化，年内申报国家级计划项目2项，省级项目20项，切实提高县域竞争力。三是加大扶贫力度，促进区域协调发展。在做好省、市委扶持我县芦蒲、羊寨、益林和三灶、罗桥等镇对接工作的同时，筹集扶持资金250万元，安排小额扶贫贷款1050万元以上，准备扶持项目30个以上，并组织5个工作队对经济薄弱镇、村进行重点扶持，力争年内有2000户贫困户脱贫，实现区域协调发展。（尹金来 十届全国人大代表 江苏阜宁县县长 博士 研究员）
（ 责任编辑：雨辰 ）
