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8%,国务院总理温家宝给出了一个留下很多想象空间的目标。
3月5日,在十届全国人大三次会议上,温家宝总理第二次代表新一届政府作政府工作报告。他在报告中提出,2005年中国经济的预期增长目标是8%左右。
大约一年前,在同一个地方,温总理提出,2004年的预期经济增长目标是7%左右。一年后
,目标提高了一个百分点。
与2004年中国经济9.5%的实际增长率相比,今年8%的预期目标已经低了1.5个百分点。
温总理在政府工作报告中说,目标为8%左右,是为了使预期目标符合实际情况,既考虑需要,也考虑可能,兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。
这些目标包括城镇新增就业900万人,居民消费价格总水平涨幅控制在4%。
一位曾参与政府工作报告起草工作的人士表示,8%有两重含义。一方面,中央政府认为新一轮经济增长仍处于上升阶段,8%反映了现在时段的经济运行状态;另一方面,表明中央政府并不希望出现过高的经济增长。
他说,政府的调控目标是“追求一种平稳上升的状态”。
又见8%
一减一增之间,中央政府传递的信号耐人寻味。
根据新华社的报道,在政府工作报告最终定稿前,温家宝总理曾先后四次在中南海召开座谈会征求意见,经济社会领域的专家学者和企业界代表都在被邀之列。征求意见稿还曾发往各省、自治区、直辖市和有关部门及单位。
上述参与报告起草工作的人士说:“整个讨论过程发挥着多方面的智慧”。
他说,这一届政府对宏观经济高度关注,对经济运行密切监测,“最终的报告表明了政府对于整个宏观经济认识和把握能力的提高”。
对于中国经济今年的预期目标,去年末机构和学界就有不同的看法。国家信息中心曾测算了三种方案,分别是9%的高方案、8.5%的中方案和8%的低方案。
德意志银行大中华区经济学家马骏将8%称为可以接受的增速。他认为,如果经济增长从9.5%减到7%,对中国来说很难承受,企业利润会出现负增长,失业压力会明显上升。
“如果增长在8.5%左右,(除石油以外的)企业利润增长基本可保持与名义GDP增长同步,通涨和资产泡沫等宏观风险也可以得到较好的控制,应该说是最理想的”。他说。
8%是一个久违了的预期目标。
上一次中国将预期增长目标定为8%,还是1998年。不过,由于突遭亚洲金融风暴袭击,在拼尽全力“保八”之后,1998年中国经济增长速度止步于7.8%。
从1999年到2003年的5年中,中国经济的预期增长目标像磁铁一样定在了7%的水平上,一直到2002年,中国经济实际增速最高8%,最低7.1%,走出了一个奇怪的“N”字。要到2003年,经济学家们才可以摆脱“七上八下”的悲观和沮丧。那一年,经历了SARS的中国经济增长率达到9.3%,为1997年以来的最高点。
不过,2004年中国经济增长的预期目标还是定在了7%的水平上。
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说,如果始终定在7%,反映不出来经济的周期性变化,也看不出政策的导向性。
温总理在政府工作报告中特别强调,在社会主义市场经济条件下,经济社会发展预期目标是指导性的,可以根据经济运行的变化进行调整。
对此,祝宝良解释说,8%也是有一定余地的。“我们过去的目标带有的计划性和强制性比较大,最近这几年,目标已经变成导向性的了”。