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在刚结束的全国人大会议上，温家宝总理在报告中承诺：提前两年于2006年全面免除农业税
一对由农民制作的春联正在国内流传：“自从盘古开天地，不收皇粮第一回”。相应的消息是：在刚结束的全国人大会议上，温家宝总理在报告中承诺，“比预定计划提前两年，于2006年全面免除农业税。”
事实上，内外资企业所得税何时合一？增值税改革如何全面铺开？燃油税何时开征？利息税该不该取消？众多的税制改革问题也都是今年两会上的焦点，这些热点问题也引起了社会公众的关注。
现行税制不适应市场经济
“这次税制改革，离不开我国要建立完善的社会主义市场经济体制的大背景。”中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华教授昨天接受记者采访时表示，1993年底，我国进行了一次大规模的税制改革，主要是工商税制的调整，这适应了当时我国建立市场经济体制框架的要求，而经历11年之后，市场经济体制的框架已经逐渐成型，相应地，完善税制的改革也就成为其中的重要内容；而且，我国加入WTO后，我国税制当中与WTO原则不相适应的部分也需要调整。
“比如，所得税改革就是一个典型的例子。”杨卫华说，目前我国外资企业在所得税上存在“超国民待遇”，目前我国外资企业所得税约在11%-13％左右，而内资企业则在22%-25%之间，两者相差将近一倍，显然，这既不利于我国市场经济的发展，也不利于贯彻WTO的公平原则。从个人所得税来说，目前的1000元工资要征税，而将2400元的收入以一定的方式，分开三次每次800元支付却不用交税，这说明现行的征收方式可能造成税负不公及逃税等现象。
增值税改革宜尽早铺开
无疑，税制改革的内容很多，其中最值得关注的是哪些呢？不少专家认为，税制改革中农业税、增值税和所得税的改革影响重大，值得人们重点关注。农业税、所得税的改革进展较快，而目前正在东北进行试点的增值税转型，宜尽早推开。
据介绍，我国目前实行的生产型增值税只允许扣除原材料等项目所含的税金，而不允许扣除外购固定资产所含的税金。如实行消费型增值税，将允许扣除外购固定资产、原材料等项目中所含的税金。
“将生产型增值税转为消费型增值税，最大的好处就在于可以避免重复征税，鼓励企业增加固定资产投资。”杨卫华说，由于生产型增值税容易导致重复征税和税负不公，这对我国要加速发展的我国高新技术产业影响很大，因为这类型产业固定资产投入很大，结果投入越大重复征税越大。在西方发达国家基本都是消费型的增值税。而且，现在的宏观态势也与1993年有很大不同，当年是重点是控制投资规模，而现在关键在于促进结构调整。杨卫华建议，在东北试点的基础上，增值税改革最迟明年1月1日就应在全国铺开。
税制改革已到适当时机
杨卫华认为，现在正是我国进行税制改革的适当时机。“改革也有成本，据测算，现在进行增值税的转型，可能会造成财经减收1000亿元左右，但与我国去年5000多亿元的税收增加额相比，影响应该不会太大。”他认为，有了11年的实践，人们对现行税制的经验、成效和不足都有了较深刻的认识，经济的飞速发展，财政收入大幅增加，其他各项改革稳步推进，公民依法治税意识增强，本届政府也为改革进行了充分的准备，这都是当前进行税制改革的良好条件。
不过，杨卫华同时指出，税制改革还要充分考虑到国情逐步推进，不能强求一步到位。比如，个人所得税改革方面，现在全国普遍的“费用扣除额”（不能称为起征点）为800元，这一额度要提高，但各地的经济发展水平差别较大，如何才能既保证税收法律的统一性和相对稳定性，又结合到各地的实际情况？杨卫华建议，对个人所得税的费用扣除额可以由国家定一个幅度，比如按月征收的可以定在800－2000元，按年征收的可定在1-3万元，然后由各省根据具体情况，在这个幅度内确定适当的费用扣除额。
（ 责任编辑：张雪琴 ）
