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整治
“不是乡镇小煤矿‘基本上’停掉了，而是全部停掉了。”3月31日，在山西省大同市安全生产监督管理局的办公室里，一位办公室的工作人员这样说。
这位工作人员说，在大同的国有、地方和乡镇三级煤矿中，乡镇级煤矿已经被全部停掉。他说，这并不是大同一地的做法，而是省里的统一要求。
在中国最大的煤炭生产省份山西，一场针对煤炭业的整治正在全面展开。3月19日，山西朔州市平鲁区细水煤矿发生了特大瓦斯爆炸事故，共有72人在事故中遇难。
大同市煤炭工业局的一位工作人员告诉记者，这次事故应是促成关停行动的直接原因。“什么是好煤，安全的煤就是好煤。”大同市安全生产监督管理局的办公室主任说。
就在几天前，山西省有关方面专门召开会议，要求省内大煤矿超过生产设计能力的产能全部停掉。
证券分析师认为，山西的整治行动可能使本来就偏紧的煤炭供应形势更加趋紧。根据今年初国务院发展研究中心的预测，2005年全国煤炭供求总体偏紧，新增需求为1．5亿吨，而原煤价格将比2004年上涨10％。更有预测称，保守估计，2005年煤炭需求缺口在3000万吨左右。
根据国家统计局最新公布的数据，今年前两个月，煤炭投资同比增长148％，达到31亿元。而去年同期为11．3亿元。实际上，从2004年3月起，当年每个月的煤炭投资数额都在35亿元以上。
而这也使煤炭行业出现了一种奇特的现象。一面是因安全问题受到挤压的生产能力，另一面则是井喷式的投资增长。
困顿
根据山西省的部署，应该在2005年年底，将达不到安全生产标准、年产9万吨以下的煤矿实施关闭。“但是，这一措施并没有完全被执行到位。”大同市安全监督管理局的工作人员说。
当地一位知情人士说，针对政府公布的政策，许多小煤矿主开始重组联合，比如说，同一地区的几个煤矿重组为一个煤矿，以规避9万吨的死亡线。“另有一些人申请重新勘探自己煤田的储量，重新报批，结果，出现了一批10万吨左右的小煤矿。”
国家发改委年初披露的信息显示，2004年，我国煤炭产量超过19亿吨，同比增长了15％。从2001年到2004年，我国煤炭产量每年增长2亿吨以上，这在世界煤炭工业史上是前所未有的。
但即便如此，当前煤炭仍然供不应求，煤炭价格还在涨。
“山西地区原煤价格平均涨幅是每吨涨50、60元，最多有涨到80元的。”山西省中小矿山井巷企业联合会办公室主任阎敏才说。在2004年，山西煤炭价格每吨的平均涨幅是54元。这使山西全年的财政收入多收益了约200亿元。
按照山西省发改委的说法，山西2004年产煤量超过4．8亿吨，山西的产量约占全国的1／4。阎敏才则粗略估计，山西乡镇煤矿的产量占全省产量的比例应该不会超过1／6。但是，中国煤炭资源网的常毅军却表示山西乡镇煤矿的总产量要超过全省的55％。往年在春节前后都要对乡镇煤矿进行停产整顿检修然后再恢复。如果这次因为安全原因真正停掉，会使煤炭供求更紧张。
根据2005年的生产计划，仅同煤集团、、山西焦煤集团、阳煤集团和晋煤集团四家企业预计超产2400多万吨，而这四家去年的产量占山西煤炭产量的1／3。
国家发展和改革委员会副秘书长曹玉书在今年初曾表示，要把缓解煤炭供求偏紧的矛盾作为经济调节工作的重点。
由于煤炭供应形势再度紧张，加上铁路运力有限，一些火电厂存煤开始再度紧张。“据我了解，现在电厂的存煤普遍不在高位”，中信证券的电力行业研究员王晓辉表示，“从去年开始到现在电厂的存煤一直比较紧张，好一点的能达到两周的存煤量，一般的是一周的存煤量，也有的大概只有一两天的存煤。”
有消息说，国家发改委将可能在4月份启动煤电联动方案。根据这个方案，当煤价上涨超过8％时，电价也将随之调整。
对此，阎敏才估计其前景并不乐观。他说，煤电联动方案只针对计划煤，而且主要是电煤，对于民间投资比较活跃的市场煤没有直接影响。按照2004年的统计，电煤的产量约占全部煤产量的一半。现在，整个煤炭市场是供不应求，要限制煤价，谈何容易，事实上许多地方交易中的煤价涨幅也超过了发改委定下的8％的浮动限度。
投资
此间人士认为，最近3个月国有大型煤矿正在接受安全大检查，新投资的规模不可能太大。目前的煤炭投资的增长，应属中小型煤矿所为。
大同商会的贾秉文部长认为，由于对新开煤矿的审批已十分严格，加之安全形势严峻，这些投资主要投在新开煤矿的可能性不大，很可能是对现有煤矿的追加投资。
大同市安全生产监督管理局的工作人员的说法似乎可以证实上述的判断。他说：“我们有十多个工作组已经下去了。而且下去就蹲在当地。”他表示，这样是为了防止“关煤矿的人前脚走，煤矿后脚又开了”的情况。
不过常毅军说，投资增长实际有可能大于国家统计局的数字，大头仍是国有煤矿的追加投资。“但也有小煤矿为避免因规模太小被关停的扩建投资，比如将产能9万吨以下，提到20万吨以上。这种投资增长恰和国家整治小煤矿有关。”他说。
阎敏才告诉记者，在县乡一级，由于自身财政能力有限，加之现在开煤矿的成本远大于前两年，所以需要外来资本的追加投资。“以前投二三百万就够了，现在，两三千万投进去也可能看不到什么。”他说。
不过，贾秉文认为，从长远看，投资煤炭行业并不是一项“一本万利”的活。“投资的回报期长，因为你不可能刚一开始投资就见到煤，一般要两三年吧，才能把投资收回。现在还要搭上安全成本，一旦出事故被关闭了，就可能血本无归，连本钱也收不回来。”
“可能有些小煤矿为了早点收回投资，挖一点就卖一点，这样资金回转的快一点，但是同时，安全风险又加大了。”他这样说。
本报记者程明霞对本文亦有贡献
（ 责任编辑：田瑛 ）
