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本报记者 赵永平
继声势浩大的三峡大移民之后，南水北调工程将在今年打响一场“水利移民”战役。
作为特大型基础设施，南水北调工程占地规模很大，涉及7个省市。出于建设需要，南水北调工程将陆续动迁近40万人口。
此次移民的规模仅次于三峡工程的113万移民数，是新中国成立以来少有的大型人口迁移行为。
■南水北调战略构想50年后付诸实施
毛泽东同志1952年视察黄河时第一次提出了南水北调的战略构想，这一构想在时隔50年后随着东线工程的启动最终得以实现。
举世瞩目的南水北调工程东线、中线一期工程项目，分别于2002年12月27日和2003年12月30日正式开工建设。按照规划，东线、中线、西线建成后将与长江、淮河、黄河、海河相互连接，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。工程横跨四大流域，点多、线长、涉及面广，规划设想3条调水线路的多年平均年调水总规模448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米，建设时间约为40至50年。
目前，南水北调工程东线、中线一期工程项目正在顺利进展之中。西线工程预计2010年动工。按照规划，东线、中线、西线建成后将与长江、淮河、黄河、海河相互连接，构成中国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。
■七省市签订责任书确保40万移民妥善安置
在近日举行的南水北调征地移民工作会议上，国务院南水北调工程建设委员会办公室主任张基尧分别与南水北调东、中线一期工程沿线北京、天津、河北、河南、湖北、江苏、山东等7省市人民政府有关负责同志签订了《南水北调主体工程建设征地补偿和移民安置责任书》，进一步落实省（市）有关部门和省级以下各级人民政府责任。
南水北调工程作战线长，占地规模较大，影响人口较多。征地移民工作涉及国家、地方、单位、个人等多方利益，政策性、社会性、程序性强，领导重视，群众关心，社会关注。国务院南水北调工程建设委员会确定的工程征地移民工作管理体制，是借鉴我国水利水电工程建设征地移民工作的经验，根据南水北调工程特点和建设实际作出的重大决策。
截至目前，东、中线一期工程项目建议书已完成编制和评估；中线可行性研究报告已编制完成，东线可行性研究报告正在汇总；建委会确定的2004年开工的7个项目可行性研究报告已经批复，2005年汛前开工的4个项目可行性研究正进行审查；丹江口大坝加高、中线穿黄工程可研报告已经国务院批复，正进行初步设计概算审定；丹江口水库移民规划正在组织审查；东、中线一期工程文物保护专题报告即将编制完成；黄河小浪底向北京供水应急工程方案研究工作正在组织专家论证。
■“严控”征地范围的迁入人口和建设项目
南水北调工程建设征地方案一旦确定，当地人民政府应发布通告，严格控制在工程征地范围内迁入人口、新增建设项目、新建住房、新栽树木等。这是5日正式施行的《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》中的明确规定。此外，项目法人应会同省级主管部门对工程占地、淹没影响和各种经济损失情况进行调查，经调查者和被调查者共同签字认可并公示后，由县级人民政府签署确认意见。项目法人还应商有关部门对工程征地范围内的占压矿产、地质灾害和文物等进行调查评估，提出专项报告。
办法要求，在工程初步设计阶段，项目法人应会同省级主管部门编制征地补偿和移民安置规划，报国务院有关部门审批。
办法明确规定，受工程占地和淹没影响的村集体经济组织，所余土地不能保证该组织恢复原有生产水平的，由地方人民政府负责协调和规划，就近调剂土地或开垦新的耕地；如就近难以调剂土地或者开垦新的耕地，应规划移民外迁安置。
对工程占地和淹没区的文物，办法明确要求按照保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，制定保护方案，并纳入移民安置规划。
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中国的人均水资源占有量居全球第82位，属于“水资源紧缺国家”，而且中国各地区水资源的分布极为不平衡。数据显示，目前中国北方地区人均占有水资源995立方米，而在西南和南方等地，人均占有量超过3000立方米。
南水北调工程总投资达4860亿元，比三峡工程投资还多两倍。工程完成之后，每年将把448亿立方米的水资源从南方调往北方，缓解那里的严重缺水状况。
（ 责任编辑：马芳 ）
