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本报记者叶静发自北京
昨日，北京市政府法制办公布了北京市政府2005年立法工作计划，循环经济立法规划的调研成为其中一个亮点。
按照计划，今年北京市政府立法项目总计53项，其中，地方性法规草案年内拟完成9项，市政府规章年内完成14项。此外人大还安排调研项目16项，市政府规章安排调研项目9项，并废止5项。
据介绍为了促进北京市经济发展和规范市场秩序，北京市将立法完善产权交易管理规定的修订，制定政府投融资管理办法，促进城市基础设施建设市场化进程，完成特许经营条例的起草，并将完成基本医疗保险规定的修订。
此外，为了促进北京的可持续发展，循环经济也纳入了这次人大立法规划调研，在法制办公布的北京市政府2005年立法计划中，明确列出了《循环经济促进条例》。
北京市政府法制办主任周继东说，由于循环经济涉及的问题比较复杂，作为一个地方立法，到底有多大空间，在制度的建设上到底能做什么，现在心中还没有底。
“就我个人感觉，直接在具体制度上先进行研究和立法的做法可能更现实些，所以我们地方立法在积极进行这一方面的研究。但是如何去操作，我们还要调研。”周继东说。
作为一种新的经济生产方式，循环经济一直是近几年来社会上比较关注的一个话题，在今年全国“两会”期间，也有全国人大代表向全国人大提出了要求循环经济立法的建议。而关于循环经济的概念，现在也有许多不同的说法。但对于资源、能源的节约使用，废物的回收利用，清洁生产等方面的内容认识上，却是一致的。
而目前也有部分相关法律法规已经出台，如《清洁生产促进法》以及《可再生能源法》等，它们都有助于解决循环经济运行过程中可能产生的问题。但到目前为止我国并没有一部系统性的循环经济立法。
周继东认为，现有的一部地方性循环经济法规（《贵阳市建设循环经济生态城市条例》）里面的内容比较抽象和原则，而内容主要集中在废物的回收利用上，只反映循环经济的一个方面。
而北京市的循环经济立法也将同样是个探索的过程，据周继东主任介绍调研工作将围绕着循环经济概念所涉及的几个方面，比如资源能源的节约运用、清洁生产、废物回收利用等方面。
但对于这部法规能否会很快纳入人大立法计划这一问题，周继东表示，“虽然我们现在将《循环经济促进条例》列入了2005人大立法调研中，但是最后以一个什么样的立法形式出现还将取决于两个因素：一个取决于调研，我们对循环经济制度实施的社会基础条件经过研究后，是不是成熟，要有一个估价，同时要取决于国家立法计划的进程。”
周继东表示，虽然《循环经济条例》已经列入了北京市人大立法调研计划，但就他个人来看，也不排除将来会就循环经济当中的一些制度专门进行规章立法的可能性。现在的工作主要是由发改委和法制办两家会同环保等有关部门在进行积极的调研。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
