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珠三角土地资源稀缺性突出 建议促进集约利用

BUSINESS.SOHU.COM 2005年4月13日10:26 [ 林亚茗 ] 来源:[ 南方日报 ]
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  由于经济与城市化的高速发展,珠江三角洲大量的农业用地转换为城市用地,耕地资源锐减。这造成政府在发展经济的过程中,面临着土地资源储量有限,后续利用空间不足的难题;而对现已开发的低效利用土地,其整治和改造的难度大,已经严重威胁到这一地区的持续发展。因此,省致公党向省政协提出了有关提案,建议加强城市整体规划,实现区域协调发展,促进土地的集约利用;并且要将以行政划拨、协议出让为主的土地出让方式改为进行公开性招标拍卖。8日,该提案被省政协作为今年的重点提案交由省国土厅办理。

  土地经济效益的产出值极低

  经济发展最快的珠三角,随着工业化和城镇化进程的加速,土地资源的稀缺性日渐突出,城市建设用地和耕地等其他用地之间的矛盾尖锐。佛山、广州、江门、东莞和中山耕地减少量较大,其中佛山市、广州市耕地减少最多,而深圳市耕地减少速度最快。

  据省致公党反映,由于珠江三角洲城乡土地管理制度的不统一,法律制度的不完善,土地责权利主体不明确,政府、集体土地所有者(农民)和用地企业利益分配难以协调。改革开放以后,土地的处置权实际上掌握在拥有土地的镇、村、村民小组手中,即其开发权、处置权实际上处于政府的监控之外。在既得利益驱动下,农村集体大量建厂房出租,违章出让宅基地,建房超标现象大量存在,造成了大量的非正式地产。

  另一方面,珠三角传统工业园区以大量土地和劳动力的占用为基础,土地产出率明显低于资金技术密集型产业用地。即使是深圳,2000年土地经济效益产出值与香港相比较,其中工业产值是香港的11.6%,GDP为香港的5.2%。

  土地资源的紧缺,已经成为珠三角下一步发展的瓶颈。

  土地集约利用才有新天地

  因此,提案建议珠三角城市应该深化和细化规划编制工作,以促进城市规划编制对城市土地集约利用的引导。同时在区域一体化进程中,加强城市整体规划,实现区域协调发展,联合发展,资源共享,提高城市群的整体竞争力。

  这一带的旅游资源有较大的开发价值,但目前城市绿化用地被挤占,不少城市绿化未能达标。在城市土地的集约利用中,可以考虑生态用地结构合理、绿地和生态用地保护得当,扩大城市绿化面积,建立综合性、立体式城市生态系统;建造市中心大型公园,建设绿色生态墙,美化城市并减少污染;利用珠江三角洲地区的植物物种多样性,在城市实施生物多样性工程,以此提高生产力和城市抗污能力,实现城市的保值增值。

  珠三角还要积极构建土地集约利用的评估体系,引导土地利用模式向集约化转变,衡量待引进的相关企业,还可以提高工作和办事效率;同时深入贯彻“工业进园,农业进基地,住宅进区”策略,由政府积极引导,明确城市功能分区,建设环保生态城,实现人与自然协调发展,促进城市(群)可持续发展。

  政府要对土地进行公开性招标拍卖

  提案还指出,土地回收和储备是政府高效控制城市土地开发利用的一种手段,可以提高政府对土地市场调控的能力。首先,政府要处理好土地回收和储备“急”与“缓”的关系,区分轻重缓急,为控而储,储投并举,滚动发展。

  长期以来,土地供应还是以行政划拨、协议出让为主,这可能造成一些腐败现象。政府要加强土地市场管理,加强土地市场运行情况的监测和分析,就要发挥土地市场的作用,对土地进行公开性招标拍卖。然后将其收入投入到城市基础设施建设、环境改造中去,省致公党还希望,加强公众参与力度,对政府、投资者和公众的利益实行共同监督,以极大促进城市土地的集约利用。  

( 责任编辑:张雪琴 )



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