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2005年4月16日-17日北京大学中国信用研究中心、搜狐财经频道、中国国际商务信用认证中心、新华社《瞭望》周刊社联合中国人民银行、国家税务总局、海南省人民政府共同举办的“全国信用体系建设经验交流研讨会”在北京人民大会堂隆重召开。会议围绕提高信用意识，建立信用体系、强化信用管理，开展信用合作等议题交流研讨，共商全国信用体系建设的实践和政策方向。搜狐财经频道对此次研讨会进行了全程现场报道。下面是航天信息股份研发三部的主任陈召安的演讲：
各位来宾，下午好！听了一天，前面已经有很多的领导和专家介绍了信用体系方面精彩的发言，我也是很受启发。现在关于信用体系建设应该来说引起全社会普遍强烈的反响和普遍的关注。
航天信息股份公司作为一个多年来一直参与信用信息化一个公司，对这个行业一直非常关注，刚才前面王总和吴总结合多年的实践工作，介绍了很多这方面的经验和体会，我很抱歉，今天来主要是学习的，在信用体系建设方面，在这方面应该说是一个外行，只能说，对这个方向比较感兴趣，今天在这方面谈一谈，我们对全国信用体系建设一点点认识和体会，如果有不妥之处，希望各位代表批评指正。
信用建设俗话说人无信不立，业不信不兴，信用体系建设是保证社会经济持续发展的重要基础，当前我国社会信用体系中间信用缺失的问题是十分严重的，全国假冒伪劣商品层出不穷，合同诈骗中间常出现政府、企业、个人、信用观念淡薄，信用缺失已经成为市场经济发展带来巨大的损失。据工商总局的统计，恩因信用缺失，经济秩序混乱造成的无效成本已占到全国GDP的10％到20％，直接和间接的经济损失每年高达将近五千亿元，国家审计署也发现国家控股的企业中间有60％以上的企业财务报表存在不实，信用缺失已经成为影响我国市场经济走向世界的一个重大的问题，也是构建和谐社会的一个重要障碍。因此来说，我们认为，尽快建立社会主义信用体系是刻不容缓的工作。
自2000年各地各部门各行业，纷纷行动，信用体系建设取得初步的成果，截止去年年底全国有一百多个城市信用体系初步建立，但是不容忽视的是，随之出现重复建设、盲目投资，无序建设等一系列的问题。在今年全国政协会议上，我公司的懂事提出来整合资源，加速社会信用体系建设的提案，呼吁加快部门、行业之间的信用信息的开放，借鉴国外信息服务的经验，实现信息资源共享，扩大信息资源的使用价值，提高政府、企业、个人的工作效率。根据我国的国情，结合我们公司多年来参与政府信息化建设的经验，我们认为信息化信用体系建设需要方方面面的配合和支持，我们提出建议如下：
一方面就是说，政府应该组织有关的专家，就我国信用体系建设做总体设计，统一规划，统一领导，统一标准。我国各个地区的情况差异比较大，信用体系建设应该在国务院统一领导下，遵循统一领导、统一规划、统一标准、统一原则，制定科学、可行的社会信用体系建设的总体的规划和实施方案，明确工作内容和工作职责，各个地方，各个部门、各个行业都要纳入这种政府的统一规划之中，避免各地自搞一套，重复建设，造成资源和财力的浪费。
第二条，国家应该加快信用立法，促进信息开放，打破地区、部门、行业信息垄断，摸索出一套符合中国过行的信息资源共享机制。我国信用信息80％分布在各个政府部门，包括工商、税务、质监、环保、公安等等，但是由于我国没有相关的法律，信息通常都是不向社会开放的，不仅造成信用资源的浪费，而且使得信用服务机构得不到数据，很难开展相关的服务。当务之急是加快信用相关的法律立法工作，除此之外，还进一步提高我国政府部门的信息化水平，加快政府的数据整合，为实现跨部门数据的共享做好技术准备。
第三，采取政府牵头，市场化运作的模式，逐步建立起覆盖全国的网络化信用征信数据库，发达国家信用信息服务的发展经过上百年，积累相当丰富的信用服务的技术和庞大的信用数据库。当前国内信用服务机构存在收集信用水平低、效率低，信息难以完整准确，信息完整性直接决定信息服务的有效性和权威性，导致我国现有的信息服务范围还很有限，权威性有待提高。前些年地方政府出面协调，建立一批地方的信用数据库，如上海、北京信用管理公司建立北京信用数据中心，都具有区域的意义，覆盖面还是比较狭窄，难以反应全国企业和个人的信用的整体情况。
如何建立内容完整的信用数据库呢，我们认为统一规划，分步实施，加强对现有各地各部门的数据资源的整合，促进信息资源的共享。应该由中央政府牵头和协调，制定统一的标准和规范和地市级的数据信用中心，收集处理当地的各部门的数据，等条件成熟以后再通过统一的数据接口实现全国的网络联网，对各地数据进行联网，实现全国性信用数据的共享，联网数据归类的话，经过全国统一的规划，各信息部门要遵循统一的标准和规范，避免数据资源的重复建设。
要建立全国网络信用数据库难度是巨大的，在政府的引导下，采取竞争和市场化的运作模式，联合各种社会力量，希望有实力的学术机构，有政府部门的单位，能够提供数据的公司，有经验的服务单位，有技术和资金实力的公司进行共同参与，可以采取股份制的方式共同推进。
第四，采取科学技术手段防范失信行为的发生，力争做到防范于未然，信用体系是一种社会机制，通过法律法规对守信行为进行褒奖，对失信行为进行惩戒，同时重视采取科学技术手段建立和查处失信行为，这样才能建立诚信社会，保证社会经济活动正常秩序。
目前我国社会普遍存在假冒伪劣产品和伪造文凭，合同欺诈商业诚信缺失等行为，采取有效的手段减少和杜绝发生。我国政府已经在信息化建设方面做了不少基础性的工作，如公安部门发放的IC卡的二代身份证，技监部门设立唯一代码，全国设立金税金卡金盾的工程，防范失信行为起到重要的作用，各个系统之间还没有进行整合，采用科学技术手段防范失信潜力没有发挥出来。航天信息有限公司运用科学技术手段，防范失信行为有成功的案例。十多年前税制改革初期不少不法分子虚开增值税发票，密码技术对增值税进行防伪技术，我国公司开发的增值税防伪社会在150万纳税人得到有效的应用，有效遏制增值税犯罪行为的蔓延，为每年税收增收数千亿元做出贡献，同时积累多达150万人一般纳税人企业的信息资源，航天信息提供电子政务解决方案为公司主要业务发展方向，多年来参与国家的金水、金卡、金盾、工商等行业的信息化的建设，航天信息二代人口信息管理系统、治安综合信息系统现在已经在天津、上海等许多省市公安系统内使用，以公安人员治安案件信息为基础，银行信贷等部门的数据，是将来个人信用数据的重要组成部分。我们为工商部门开发的企业年间系统、食品安全监控系统，以及在国税部门普遍应用的防伪税控企业是企业信用信息的来源。我们公司有三十多家分子公司，有较强的资金实力，信用体系是一个庞大的系统工程，需要各方的参与，原以为信用体系建设贡献自己的力量。以上就是我们对信用体系建设一些想法和认识，不当之处请大家批评。
（ 责任编辑：铭心 ）
