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“在新的历史下，养老保险面临着严峻三大挑战”，在20日由北京大学中国保险与社会保障研究中心举办的“北大CCISSR（赛瑟2005）论坛”上，劳动和社会保障部副部长刘永富表示，当前我国养老保险需要从应急机制着眼于长效机制的转变。
刘永富说，养老保险是社会保障的重要组成部分，它涉及的人数多，基金的规模大，制度安排和资金积累的时间周期长，对国民经济和社会稳定的影响举足轻重，必须充分认识到它的长期性、艰巨性和复杂性。目前基本养老金的当期发放在全国已经做到，但是在制度、机制体制等方面的问题还没有完全解决，有些工作还没有落实到位，在新的历史下，养老保险面临着三大挑战。
一是老年化的挑战。有数据显示，1992年参保职工是8500万人，离退休人员1700万人，抚养比是5：1；但是到去年抚养比降到了3：1；预计到2020年实现小康的时候，我国退休人数将超过1亿人，抚养比将变成2．5：1左右。
第二是农村城镇化的挑战。目前全国进城务工的农民近一亿，被征地、已经没有土地的农民有4000多万人，在乡镇企业工作的农民有1.3亿人。据预测，未来20年，我国城镇化水平将由现在的40%左右上升为60%左右。随着城镇化的推进，迫切需要解决日益增加的城镇人口的养老问题、进城务工农民和失地农民的养老问题、农村老年人的养老问题。
第三个挑战是就业形式多样化的挑战。目前，国有集体企业的从业人员从1992年的1.1亿人降到不到5000万人。与此同时，城镇的从业人员从1.7亿人增加到2.6亿人，增加的主要是非公经济从业人员和多种形式的就业人员。相对来说，非公从业人员和多种形式的灵活就业人员，社会保障比较差。
刘永富认为，当前我国养老保险需要从应急机制着眼于向长效机制的转变；从单一的基本保险向多层次的保障体系的转变；从部分人员享有养老保险向所有从业人员的转变；从保证基金安全，向既保证基金安全、又支持国家经济建设的转变。目前的主要任务是以做实养老保险个人账户为重点，完善企业养老保险制度，实现制度转换；改变事业单位养老保险制度，促进人员流动；研究农民工和失地农民的养老保险办法，探索农村养老保险，统筹城乡社会保障。
（ 责任编辑：胡晓波 ）
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