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编者按：随着中国金融开放进程的加快与金融体制改革的推进，金融混业产品日趋增多，实现综合经营成为各类金融机构提高核心竞争能力的内在要求；为此，国务院发展研究中心金融所邀请相关政府机构的主管领导、知名学者以及国内外著名金融机构的负责人，围绕金融创新与风险防范及其对金融市场的影响和所引发的系统风险，以及相应的政府监管机制改革和各类金融机构的经营战略调整等热点问题进行深入分析与讨论。搜狐财经频道作为协办单位为本次论坛提供了独家网络直播支持。以下是国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠的部分精彩发言。
中国98年以后为克服东亚金融危机带来的影响，政策性银行分别加大了信贷支持。改革目标归纳起来要建立一个具备健全法人治理结构和良好市场业绩、分工合理具有充分活力的政策性金融机构，其不以盈利为目标应该非常明确。为实现这个目标我们现在应该从三方面作为重点改革，一个是明确政策性金融机构的法律地位。二是要建立政策性金融机构可持续的发展模式。如果一个金融机构无论是政策性还是商业性不具备可持续发展模式很难存活。三是建立对政策性金融机构监管、考核制度，建立债务控制机制和风险控制机制。我们现在是对政策性金融机构监管空白和监管越位并存的情况下。金融业务往往有延续性，所以将来一下子退出有难度。所以商业金融和政策性金融应当允许有一定的交叉政策性金融风险防范。
政策性金融要建立可持续发展模式，我们考察国际经验，以国际实践来看，政策性银行也可以成为好银行，不一定亏损。韩国银行平均不良资产比率和商业银行基本相同，资产充足率13.51％，高于商业银行和地方银行。德国复兴银行日本政策投资银行状况也大体相当。说明政策银行也可以进行良性循环。我们一提政策性银行并不意味着亏损，关键是采用什么样的制度来有效地控制政策性银行的风险和调整。
政策性金融机构客户风险大、贷款时间长、不可测因素多。政策性银行应该建立防范中长期风险的有效机制，加强对长期风险动态评估。开行做得好一些，其他两家银行做得稍差，是明显薄弱环节。
建立有效的监管制度，现在政策性金融机构监管体制很不健全，有关部门也很难对其进行监管。
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（ 责任编辑：魏喆 ）
