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本报记者 杨 磊
北京报道
４月２９日上午，当国家环保总局副局长潘岳出现在新闻发布会会场的中央时，很少有人知道，淮河正在面临着一个可能到来的生态危机。
在他背后，蓝色背景板上，一行大字成为关注焦点——淮河流域启动环境应急预案。
按照国务院应急预案审定会对《国家突发环境事件应急预案》的定义，“根据收集到的信息证明即将发生环境事件或发生可能性增大时，按照相关应急预案执行”，很显然，淮河要有“大事”发生了。
潘岳通报说，针对淮河流域生态状况，从即刻起至７月份，国家突发环境事件应急预案将首次启动，以保障枯水期淮河流域群众的饮水安全。
相应预案措施显示，此次应急预案中要对重点污染企业实施限产限排和停产措施，短期内涉及企业１６８家。
应急预案启动
２００４年１０月２７日，国家环保总局举行２００４年环境应急紧急演习，当时假定的目标是“宁波一化工厂发生泄漏事故”。担任演习总指挥的环境监察局局长陆新元没有想到，演习中的应急措施会这么快就变成了现实，而且会是整个淮河流域如此之大的范围。
２９日发布会上，陆新元说，根据中国环境检测总站２００５年３月份的监测数据表明，与去年同期相比，今年淮河流域枯水期来水量锐减１／３，进一步降低了自净能力，这表明淮河水系总体水质有所下降。
他表示，去年１２月至今年４月的统计数据显示，淮河流域水中氨氮含量居高不下。历史经验证明，随着雨季和洪水期的到来，这些高氨氮含量的污水和大污染团将有可能会顺流而下，对淮河水域造成极大影响，因而启动应急预案是必然选择。
所谓“历史经验”可回溯至１９９４年７月爆发的淮河污染事件，当时有２亿吨污水注入干流，形成７０公里长的污染带，造成江苏、安徽两省１５０万人饮水困难。由于水体受到污染，有３０余万人患肠胃病、皮肤病。
而中国环境监测总站数据显示，过去一年间，淮河流域水质污染情况持续严重。
记者拿到的由其在２００４年１０月完成的“淮河１０年水质状况”报告显示，过去１０年间淮河污染综合整治取得成效，整体水质改善明显，但流域水体污染依然严重，部分支流污染有加重趋势，“淮河治污十五”规划项目进展缓慢，水质与“十五”规划目标仍有较大差距。
而在２００５年２月，国家环保总局发布２００４年第四季度淮河水质通报显示，淮河来水量２００４年第四季度比２００３年同期减少７成，大部分河流河段水质与去年同期相比稳定，但洪汝河、颍河（主要在河南省内）的主要污染物数据仍然偏高。
到了２００５年３月，数据就变得更加严峻：在５６条河流的８６个断面中，一至三类水质断面比例为１３．９％；四、五类水质断面比例为３４．９％；而劣五类水质的比例高达５１．２％。与规划目标相比，５０个断面的达标率仅为５０％。
潘岳说，这意味这水污与水少的矛盾进一步突出，部分地区已经影响到饮用水质量，造成局部饮用水安全危机。
据国家环保总局透露，近期来，国务院领导对淮河水污染影响群众饮用水安全问题作出批示，要求国家环保总局会同有关省（河南、安徽、山东和江苏）和建设部、水利部协同处理好淮河流域枯水期的水质问题，解决沿淮人民生活饮用水的困难。
而安徽省新闻发言人余焰炉证实，目前安徽省内淮南和蚌埠两市，已经做好了启用备用水源的准备。
这成了此次国家突发环境事件应急预案正式启动的最大推动力。
三条铁律
根据相应资料显示，此次预案的正式启动，获得了相当高层的大力支持。环保总局说，为制定此次预案，该局专门召开了环保保护部级联席会议。
预案显示，在至７月的预案执行期间，国家环保总局将协同相关部门，完成至少三个方面的工作。
按照工作安排，近期的执行重点是对淮河干流蚌埠闸、洪汝河，以及豫皖交界沙颖河、涡河等敏感河段范围内的重点污染源，根据其废水排放量及主要污染物浓度，实施限产限排河停产措施，其中重点污染企业的污染物削减率应不低于３０％－４０％。
而据陆新元确认，国家环保总局的督办令将于“五一”过后下发至地方政府及环保机关，目前已经列入名单的企业，至少达到１６８家。
此外，环保总局强调，各地方政府要确保已建成的污水处理厂正常运行。
据记者了解，２００４年５月２８日至６月１１日国家环保总局曾派出三个督察组，对沿淮四省２１个地市、９１个区县的重点工业污染源、城市生活污水处理厂和重点河流断面进行了为期半个月的暗查。检查了涉及化工、酿造、医药、造纸等行业１６５家重点工业污染源、３０座城市污水处理厂、６５条河流（湖、排污沟）、１５５个河流断面。
记者拿到的检查结果中显示，企业违法排污现象还很普遍，５２家企业违法超标排污占检查总数３１．５％。而淮河主要支流水质污染严重，流域有近一半的断面水质尚未达到“十五”（２００１－２００５年）控制目标；排污总量仍然居高不下；污染反弹问题严重，１６５家重点工业污染源中的３１．５％违法超标排污；３０座污水处理厂中５６．７％不能正常运行。
国家环保总局认为，这说明许多工程治污措施落空。这也是淮河污染局面长期得不到整体改观的原因之一。在该局的定义中，“投入不到位，工程治理措施不落实，地方保护主义横行等是淮河治污的难点”。
据国家环保总局的一项长期调查显示，因为经费等原因，有１／３的城镇污水处理厂建好了却无法运行。
这也将成为此次预案执行期间的一大工作重点。
更重要的，在此次预案中，环保总局强调，要合理调度闸坝泄水量。该局认为，淮河干流直流闸坝弥补，蓄水放水严重失衡，这也是导致淮河水质自净能力越来越弱的重要原因。
有数据显示，目前淮河流域共有大中型水库（闸坝）５３００多座，水系复杂，闸坝调控中人为影响的因素很大，在此影响下，淮河水资源利用率已超过６０％，远远超过国际上内陆河流开发利用程度３０％－４０％的上限——但对于环保系统而言，这些闸坝隶属于水利部等不同系统，监管起来难度很大。
在此次预案中，环保总局提出，有关部门将根据不同的河道水量、水质状况，在实施开闸放水或调整放水量时，要提前２天通知沿线省、地市政府、水利部门和环保部门，防止重大水污染事故发生。
而对记者就闸坝管理涉及的部门利益冲突中，“有关部门”究竟是哪些部门的提问，环保总局没有做出回应。
“老账未还又添新账”
为了显示对此次应急预案的重视，沿淮四省的河南、山东、安徽和江苏省都在此次新闻发布会上，派出了政府新闻发言人和环保局副局长。
在例行通报中，各省新闻发言人大多强调，该省政府对淮河治污问题非常重视，并为之作出了大量贡献。
有官员表示，这说明是环保总局所借重的一个杀手锏正在发挥作用——正如环保总局多次强调的，淮河治污问题正在受到各级领导的大力重视。
２００４年１０月２４日在淮河流域水污染防治现场会上，受国务院委托，国家环保总局与江苏、安徽、山东、河南四省人民政府签订了《淮河流域水污染防治工作目标责任书》，四省人民政府表示：要对各自省辖淮河流域水污染防治工作负总责，认真落实《淮河流域水污染防治“十五”计划》，建立水环境质量目标、水污染物总量削减和水污染治理工程完成情况考核制度，确保淮河治污目标的实现。
记者调查获悉，《责任书》执行期限是２００５－２０１０年，自２００５年起，江苏、安徽、山东、河南四省人民政府按年度对省辖市淮河流域水污染防治工作完成情况进行考核，并于次年１月底前将考核结果通报国家环保总局。国家环保总局受国务院委托，自２００６年起，每年第一季度对上一年度《责任书》执行情况进行考核，并将考核结果上报国务院。
这给了环保总局空前的底气。潘岳强调，环保总局将会同监察部对各省污染防治目标责任书的落实情况进行专项检查和督办，坚决追究地方政府措施落实不力、行政不作为的行政责任。
但就各省目前公布的数据显示，国家环保总局制定的淮河流域“十五”环保规划却面临着难以顺利完成的窘境。
按照规划，十五计划将于今年年底实施完毕。但在环保总局的通告中，他们对这项规划的完成并不乐观。
该局数据说，截至目前，“十五”环保中全部治污项目仅完成３５％、投资仅完成４１％。潘岳说，要想在短短８个月内达到原定目标，困难可想而知。
而在潘岳的通告中，将这些措施定义为“老帐未还又添新帐”，因为上述沿淮四省“九五”计划尚未完成。国家环保总局提供的数据显示，淮河治污“九五”计划要求投入１６６亿元，实际投入约１１０亿元。
这样的局面能否会因为此次预案的启动而有所改善，目前尚无法得出结论。但这些省份已经意识到环保总局祭出“责任书”的后果。
会后，一位新闻发言人对记者说，“环保总局这是在讨债”。而十分钟前，国家环境监察局局长陆建元挥起厚厚一摞红头文件说，“你们看看我们为了淮河治污下发了多少文件”，言辞之间不无委屈。
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（ 责任编辑：铭心 ）
